浅析监狱企业预算管理的重要性

何瑞仙

【摘 要】加强监狱企业预算管理具有防范企业风险、完善内部控制、优化配置整合资源、促进财务管理的作用，是做优做强监狱企业的内在要求，是管理会计的核心。本文对预算管理在监狱企业中的重要性作简要分析，并对如何提升监狱企业预算管理水平提出对策建议。

【关键词】监狱企业；预算管理；预算分析

一、预算管理在监狱企业工作中的重要性

作为特殊的国有独资公司，监狱企业既要为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，实现社会目标；又要以独立核算的经济组织身份参与市场竞争，实现经济目标。在市场经济日益深化、发展的今天，要实现监狱企业肩负的双重职能协调、持续发展，必须强化监狱企业的内部管理，增强监狱企业抗市场风险能力。

市场经济越发达，市场风险越高，预算管理就越重要，全面预算管理已经成为现代监狱企业必不可少的重要管理模式。加强预算管理能完善监狱企业管理机制、明确监狱企业工作目标、落实监狱企业战略计划、防范和控制监狱企业内、外部风险。应用预算管理方式，首先，监狱企业的管理者能在面对各种环境变化时做出系统的反应，对监狱企业的经营进行适时调整以适应经营状况变化；其次，能使监狱企业内部各职能部门更加充分的理解本部门职责与权限，促进规范各部门的经济业务活动，配置、整合部门资源；第三，有助于监狱企业运用业绩评价，不断完善内部控制制度，促进实现监狱企业各项目标；第四，能增强监狱企业管理者及全体工作人员的前瞻性、预见性、工作积极性，以促进监狱企业的发展，实现监狱企业价值增长。

二、监狱企业推进预算管理的现状与存在的问题

1.相关人员预算观念淡薄

由于管理理念、信息化程度和业务水平等原因，导致监狱企业预算观念淡薄，很多人认为编制财务预算就是预算管理，不了解预算管理的定义和涵义；不了解财务预算仅是企业预算管理的一个组成部分，企业预算管理是由财务预算、业务预算、资本预算和筹资预算共同构成的。

监狱企业基本上仅仅依靠财务部门用人工管理的方式编制财务预算来完成对整个企业的预算管控，预算在编制上存在误区，预算的编制方法简单，预算编制的内容缺乏科学化和合理化，编制的预算不能指导企业在面临危机时处理和解决问题，预算管理的水平仍然停留在初级阶段，已无法适应现代监狱企业对管理的需求。

2.没有建立预算管理组织机构

预算管理是对企业的销售、生产、成本、费用、资本、财务等全方位的预算，是一项复杂的工程，需要多个部门的密切联系和配合。在实际工作中，监狱企业的管理层对企业预算管理的重要性缺乏足够认识，把企业预算管理当成纯粹财务业务，简单的数字工作，推给财务部门而监狱企业法定代表人很少介入。监狱企业更没有根据实际情况的需要设立预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构等组织机构；没有建立健全、完善的全面预算管理体制，导致编制的预算只能控制企业成本费用，而不能成为决策层管理和控制企业的措施和手段。

3.编制的预算准确性和可操作性不强

由于监狱企业的董事会、董事长和总经理基本上不参与预算的编制、控制、执行和分析过程，预算编制工作由财务部门独立完成，预算管理缺乏权威性、严肃性和准确性。

监狱企业采用传统的固定预算和定期预算的编制方法编制业务预算、资本预算和财务预算，当产品产量、人工成本等因素变动较大时，预算出现了盲目性、滞后性和无弹性，编制的预算基本上不适用、不可用，预算缺乏可操作性，难以成为监狱企业业绩评价的有效基准。

监狱企业以罪犯为主要劳动力，以承接来料、來样加工为主要产业，技术含量低，抵御市场风险能力弱，受合作方的抗市场风险能力影响极大，也将导致预算不准确。

4.预算编制在执行中缺乏力度

首先，监狱企业在编制预算时很少结合市场环境因素，又只考虑企业的短期经营行为，没有对企业的长远发展规划，导致执行的预算不能提升企业市场竞争力和企业抗市场风险能力。

其次，监狱企业的预算管理仅由财务部门单独执行，涉及企业管理和生产经营的其他部门和人员均未参与预算管理的全过程，企业的预算管理是孤立存在的。

第三，缺乏预算执行监控机制，不能及时、准确地提供财务预算的执行进度、执行差异；不能及时、准确地对财务预算指标执行情况进行分析研究。

第四，公司对分公司下达的经营目标、经营利润，对分公司进行的业绩考评，没有和预算管理相对接。

5.缺乏预算考核评价体系

监狱企业没有根据企业战略发展的需要，按照考核对象职责，制定健全、完善的全面预算考核评价体系。

监狱企业只是对公司的短期生产经营目标（本年的营业总收入、主营业务收入、利润、应上缴费用等）有简单的业绩考核制度和评价体系，并未将公司的生产经营能力、销售能力、市场开拓能力、资金运作能力等能力指标纳入预算管理，无长期战略发展规划和目标，企业无法利用预算管理进行完整的业绩考核和业绩评价分析。

对于涉及预算的工作人员，没有用预算指标对其进行约束和考核，工作业绩完成的好坏与预算管理不相关联。导致企业不能利用预算管理的考核结果作为业绩评价的标准对相关人员进行奖惩。没有形成科学的激励机制。

三、监狱企业加强预算管理的措施建议

1.树立以企业战略发展为基础、面向市场搞预算的新理念

随着社会主义市场经济的发展，我国的经济运行机制发生了深刻的变化。现代监狱企业作为市场经济的主体，要实现健康、可持续发展，必须遵照市场经济规律运行，必须打破传统职能管理的观念，建立一个与市场经济体制、现代监狱企业性质相适应的全面预算管理机制。

监狱企业在生产过程中以劳务加工为主要产业，劳务加工合作方基本上均是中小型企业。我国中小型企业群体内行业布局、产品结构普遍严重失衡，导致了市场上很多产品供大于求的状况，给监狱企业带来了极大经营风险。因此，监狱企业制定的企业发展战略措施要面向市场，灵活机动，掌握调整、更换合作方及合作项目的先机及主动权。

要在监狱企业大力宣传全面预算管理的政策法规和规章制度，组织学习预算管理相关业务知识。特别是对于预算编制人员，更需要加强业务知识培训力度，使监狱企业预算编制工作能又好又快、更好更快地发展。

2.建立全面预算组织体系，加强监狱企业法人治理结构建设

首先，建立董事会为决策层，总经理办公会为制定层，各级管理人员为执行层的全面预算组织体系。充分发挥董事会的决策作用，监事会的监督作用和经理层的经营管理作用，形成权责对等、运转协调、有效制衡的企业治理机制。

其次，监狱企业董事会或者总经理办公会要根据实际情况指定总经理为财务预算管理第一责任人，设立企业财务预算委员会，委员会负责财务预算管理工作的具体事宜，同时对总经理负责。

第三，调动监狱企业内部生产、投资、物资、人力资源等职能部门及监狱企业所属基层单位的工作积极性，务必让涉及预算管理的部门和人员全员参与预算管理的全过程。

第四，设置的预算管理内容要科学化和合理化，预算指标要具体落实到经营及管理工作中去，使预算成为监狱企业管理和控制的方法和手段。建立责任会计核算体系，将预算责任落实到人。

3.建立健全、完善的全面预算管理制度

全面預算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。

监狱企业面对发展变化极快的市场环境，及时准确地掌握市场信息动态，规避企业经营风险、提升企业市场竞争能力、提高企业经营业绩是企业预算管理的关键，是当今信息化社会对企业管理的客观要求。

企业管理的核心是财务管理，财务预算管理是财务管理的重要组成部分，是全面预算的整体计划，是企业的总预算。监狱企业应根据工作实际、管理需要、发展需求，建立健全完善的、涉及预算管理的单位及人员全员、全方位、全过程参与的、以控制现金流量为核心的全面预算管理制度。

4.建立完善的预算管理评价体系

兼顾监狱工作的特殊性，制定科学合理的监狱企业预算考核评价体系，对监狱企业高效化管理来说具有决定性的作用。科学合理的考核体系能激发监狱企业工作人员的积极性和创造性，能促进监狱企业社会效益和经济效益的提升和发展。反之，不合理的考核体系既会造成监狱企业资源的不必要浪费，抹杀人的积极性，也会在一定程度上阻碍监狱企业的发展。

监狱企业要制定科学合理的预算考核奖惩制度。对预算执行情况、执行结果进行计量和分析，将考评结果与奖惩制度挂钩。考核体系的重要内容是对于人员的奖惩机制，考核奖惩机制要在监狱企业的整体效益目标和严格严明的基础上建立，在考核的基础上注重激励政策的制定，出台一系列激励办法，激发工作人员的积极性和主动性，以促进监狱企业的发展。

5.加强财务预算执行力度

首先，经董事会审议通过的财务预算，是规范监狱企业预算管理的基本依据。各预算执行单位要增强按预算办事的观念，严格、认真执行决策层批复下达的各项财务预算指标，使发生的经营业务与预算管理项目和内容有机结合起来，确保监狱企业预算决议的权威性和严肃性。

其次，要切实提高预算编制的科学性、合理性和准确性，确保预算的可操作性。预算指标的科学化、分类和细化是预算能否执行、执行效果如何的重要因素，也是监狱企业财务管理是否规范化和科学化的重要因素。细化预算编制、严格预算执行、规范预算管理，是提高监狱企业财务预算管理水平的手段。

第三，任何单位和个人均不能凌驾于预算之上。预算执行过程中，要加强预算管理和监督，强化预算约束，严格预算执行。资金的分配和使用要控制在预算之内，要确保预算资金的管理水平和使用效益，要坚持先有预算、后有支出的原则。对于确需调整的财务预算按照《新预算法》的规定执行。

6.监狱企业拥有电算化预算信息处理系统

随着科技的进步，市场的发展，对企业精细化管理的要求越来越高，引入电算化预算信息化软件并在全面预算管理系统中充分利用，是现代监狱企业提升预算管理水平的重要方法和手段。

首先，全面预算管理是一项复杂、庞大的工程，建设全面预算管理的电算化预算信息处理系统，能够提高预算管理部门的工作质量和工作水平，有利于监狱企业全面预算管理水平的提升。

其次，建设全面预算管理信息系统，有利于创新监狱企业预算管理理念，改进预算编制方法，加强预算动态管理，打破传统的职能部门管理观念。在行业波动较大时，面对激烈的市场竞争，监狱企业仍能编制出科学、合理、适用、操作性强的财务预算。

第三，建设全面预算管理信息系统，可以随时查询预算执行情况，对预算管理执行情况进行实时监督，能确保预算的顺利、高效实施，能提高预算监控力度和管理质量。

第四，建设全面预算管理信息系统，能完善监狱企业内部控制、优化配置整合监狱企业资源，能增强监狱企业抗市场风险能力，促进中国特色现代监狱企业管理制度的构建。

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