完善地方财税体制管理的几点建议

王玉立

【摘 要】我国在财政方面主要的输出及收入主要都是在地方政府内完成。我国由于拥有广阔的疆域，人口数量庞大，在这种情况下对于地方财税体制进行研究，具有重要的现实意义。也可以说，地方财税体制是否规范标准，对于我国财政整体效果具有直接性影响。本文就以财政研究作为研究对象，分析地方财税体制在管理中存在的问题，进而提出完善地方财税体制管理建议，希望能够给完善地方财税体制提供一点帮助。

【关键词】财政分权；分税制；地方财政；地方财政体制

一、前言

对于我国财政体制进行研究已经是研究人员长时间研究的一个课题，科研人员数量十分庞大，所研究出的成果种类众多，但是对于我国财政体制研究主要都是对于中央及地方财政关系方面，对于地方财政体制之间的相互关联研究有限，可以说是我国财政体制研究上的一个缺陷。对于财政体制进一步进行研究，具有重要的现实意义。

二、财政分权概述

我国对于财政分权问题研究时间较短，与西方研究还存在一定差异，但是我国在对于财政分权研究中积极借鉴西方在研究上的成果，根据我国国情特点，已经进行了一系列实证性研究。

1.财政分权及经济增加之间的关系

我国研究人员在对于财政分权及经济增加之间关联研究中，所提出的观点种类较多。其中著名科研人员沈坤荣及付文林通过对于我国省级地区经济增加情况，对于财政分权及经济增加之间的关系进行了实证研究，最后得出的结论就是财政分权能够推动地区经济增加。因此，二位科研人员认为政府部门应该采用财政分权制度，特别是经济建设较为落后的地区必须在短时间内应用财政分权方式，这样才能够提高该地区经济增长。

著名科研人员乔宝云在对于财政分权及经济增加之间关联研究中，通过将财政分权作为一种工具，发现财政分权在一定程度上虽然能够促进经济增长，但是需要在特定的环境下进行，财政分权制度在实际应用中具有个接线，如果要是超过这个接线，那么财政分权就能够推动经济增长。

2.地方财政体制内存在的问题

我国地方政府在刚开始实际分税制改革过程中，最为显著性问题就是基层与地区之间的财政差距进一步增加。基层财政出现问题的主要原因是因为中央财政权利逐渐集中，财政所需要经历的层次较多。现阶段，不同地区财政体制发现现状之间存在一定差距，稳定性较低，不同地区之间的政府部门相互之间沟通协调能力较低。

3.地方财政体制整体改革方向

地方财政实施分权体制倡导者是我国著名研究人员贾康及白景明，两位研究人员认为我国地方财政机制中之所以存在各种问题，主要原因都是由于地方经济在现代化发展建设中财政制度在安排上存在问题，必须从本质上对地方财政进行改革。地方财政在改革过程中，已经不能够创建过渡性财政制度，需要从地方财政本质上进行分税分级财政制度。

三、我国地方财政体制存在的问题及原因分析

地方财政在开始实行分税财政体制以后，地区经济得到了一定程度增长，其中地方政府在财政支出方面已经拥有一定保障，财政实力在不断增加。这也就是说明，分税体制在我国地方财政改革中应用方向是正确的，并且已经取得了良好的成果。但是还必须认识到地方财政在分税制度上还存在一定问题，其中最为显著的问题就是基层财政困难及地区之间差距。对于地方财政中存在的问题深入研究，发现造成问题的原因，进而提出针对性建议，对于完善地方财政具有重要作用。

1.政府与市场职责边界不清，政府监事权越位及缺位问题严重

我国政府财政在经历过多次改革中，主要都是对于政府部门财政收入及财权进行划分，但是对于政府部门权利划分边界划分较为忽视，甚至可以说分税财政体制在地方财政中应用主要对于政府收入及财权划分。

2.政府间财权配置不规范，地方政府自主筹集收入能力严重不足

在对于我国财政体制改革过程中，一直将政府间财政收入作为主要改革对象，财政体制在多年调整过程中主要都是集中在对于财政及收入方面开展。但是我国虽然已经对于财政及收入方面已经做了多年努力，地方政府在划分方面还存在一定问题，主要表现在收入层层向上集中及财权配置不规范等方面上。

3.财政体制民主化程度不高

在对于地方财政研究中发现，地方财政体制民主化主要包括两个内容，首先就是横向性财政权利的划分，其次就是纵向上的财政权利划分。无论何种财政权利划分，民主化程度普遍都没有得到提升。就地方财政横向方向而言，政府部门之间的财政分配主要都是通过财政体制完成，这种分配形式在长时间应用中造成行政机构在财政分配上已经习惯了主导性应用，一直并没有将地方财政划分在监督范围内。

四、完善地方财税体制管理的建议

1.重新认识政府之间财政职能划分

政府所具有的经济职能主要包含三个方面，分别是对于地区内资源配置、收入分配及经济增长。在市场化经济格局下，地方政府所承担的经济职能主要表现在资源配置上，其余两个经济职能则是由中央政府所完成整体性调控。地方政府在对于资源配置上具有重要作用的同时，还需要与经济发展趋势相结合，因为经济不能够在一个范围之间进行流动，在不同国家之间也可以进行流动。因此，地方政府在承担应有的资源配置职能的同时，还应该帮助中央政府履行其他两种经济职能。

2.合理配置地方政府之间的财权及收入

在对于发达国家政府财政分配成果基础上，根据我国特有国情，创建个性化的财权户收入划分制度。也就是各种税收在财政制度中虽然拥有统一性的标准，但是在实际实行中还需要根据不同地区实际情况个性化安排收入。例如在对于进出口税收方面，进出口税收是我国对于出口商品主要征收的税种之一，也是一个国家向各国表示主权的主要途径，各国在进出口税收方面已经进行了实时性分享。正常情况下，进出口税收具体标准都是由中央政府统一制定，这是能够降低进出口税收出现争议最少的一种形式。

3.逐渐建立规范转移支付体系

正常情况下，政府部门建立规范转移支付体系主要原因为，政府部门在横向及纵向方向上存在不平衡问题。多级化的财政结构中，通过政府财权及事权划分方式希望保证财权及政权之间的平衡，就需要采取一种能够调节政府财权及事权关系的方式。建立规范转移支付形式不仅仅从理论方面，在实践方面也已经取得了一定成果，能够完善政府部门之间财政关系，保证财政能够在最佳状态下运行。正是由于这种体系在实际应用中能够有效解决地方政府部门财政上面存在的问题。转移支付体系在实际应用中只需要依托地方政府原有的财政收支初次分配，再对于地方财政进行分配，就可以完成地方财政转移支付。

五、结论

我国开始市场化经济建设格局以来，政府部门财政体制就对于社会经济化建设具有重要作用，中央政府部门才开始实行市场化经濟格局之后，就已经开始对于政府部门进行财政分权改革，希望能够提高政府方面的财政体制。我国众多研究人员虽然已经对于财政分权进行了大量研究，但是我国政府部门目前所使用的财政体制与国际上分权发展方向存在较大差距。如何解决地方财税体制上存在的问题，缩小地区及基层财政上的差距，是目前在对于财政研究中急需解决的问题。

参考文献：

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