新常态下乡镇财税管理思路及对策探讨

陈沂红

【摘 要】乡镇财政是我国最基层的一级财政。乡镇财政是关系到党和国家的方针、政策在农村的贯彻和落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的重大问题。随着乡镇政府职能的不断转变，农村社会管理和改善农村民生的任务日益加重，乡镇财政收支压力明显增大，乡镇可用财力不足、财政机构不健全、管理水平不均衡、事权划分不明、债务规模增长快。文章就此提出在新常态下强化乡镇财税管理工作的新途径。

【关键词】新常态下；乡镇；财税财会；管理探讨

乡镇是我国最基层的行政机构，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。做好乡镇财税财会管理工作对加强国家基层政权建设，维护社会稳定具有重要的推动作用。目前乡镇财税财会管理工作，虽取得了长足的进步，但仍存在一系列管理不规范、不到位现象，对乡镇基层政权的正常运行和社会稳定造成严重影响。因此，深入剖析乡镇财税财会管理工作的现状，并提出相关解决对策是广大乡镇财税财会管理工作者探讨的重要课题。

一、财税体制改革的意义与取得的成就

首先，财政支出体制的优化。促进了国库集中支付、政府采购等管理制度、财政绩效管理制度的深化改革，改革措施逐步提高了财政管理的效率。优化调整支出结构，逐步完成将我国政府向服务型政府转变。随着财政支出结构的调整，加大了政府在公共基础建设、社会服务和科技创新等方面的财政支出，促进了我国社会公共事业的发展。其次，预算体制的优化。改革预算管理体制，加强预算监督体制的有效性，通过部门预算制度、单一账户制度和收支两条线额度制度提高了预算体制的效率，加强其规范性。再次，税制转型，完成了增值税和所得税的改革，建立了以增值税为主的新流转税体系，完成了从具有计划经济特色产品税制向市场经济体制下新型流转税的转变，维持了财政收入的稳定增长。财政收入占国内生产总值的比例稳定上升，提高了各级政府的行政执行力。建立并完善了分税制体制，优化了中央与地方的财政收入的分配关系，增强了中央的财政能力和宏观调控能力。优化完善了转移支付制度，加强了中央对地方财政的补助力度，利用税收返还等一系列制度缓解了落后地区财力紧张的难题。

二、乡镇财政所职能

各乡镇财政所承担的工作职能，主要是乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，惠农补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革。财政所的职能随着农业税的取消发生了较大变化，主要体现在“三个转变”即由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向现在的面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管的“单纯业务型”向现在的宣传落实各项惠农政策的“综合协调型”转变；由过去的组织收入为主的“收入型”向现在的以监管财政收支的“收支并重型”转变。为适应取消农业税新形势的要求，对乡镇财政所的职能定位和管理方式，实现了明显的职能转变。主要表现为统一帐户，各单位帐户取消和“大平台”有效运作，公务卡和直接支付的推行，规范了各预算单位资金的支出行为，有效地防范了资金风险。对各预算单位非税收入电子票据统一电脑系统管理，有效规范了各预算单位的收入行为，对乱收费现象得到了明显扼制。“一事一议”支农专项资金拨付模式和项目工程跟蹤模式的成功运作，为所有专项资金项目工程，从立项到跟踪到资金拨付树立了一个成功模式。“一卡通”有效运行，使各项惠民资金能直接进入千家万户，有效防范了惠民资金虚报冒领行为。“乡财县代管，村帐乡代管”，有效规范了基层各单位支出行为。

三、我国乡镇财税管理现状及存在的问题

1.我国乡镇财税管理缺乏完善的相关制度体系。财政预算缺乏严格的约束性，财政管理和会计核算严重脱节，专项资金管理缺乏管理力度。目前乡镇中并没有建立健全完善的相关财税制度，乡镇政府人员只是遵照国家制定的分税制进行相关活动。由于各地区乡镇发展水平不一，经济状况不平衡，这就造成了在征税活动中的差异性。各政府没有相关规定作为依据，对居民进行乱收税、高收税，造成居民对税收活动的恐惧。

2.乡镇企业纳税意识薄弱。近年来，许多乡镇企业拔地而起，发展势头迅猛，但企业纳税意识不强，甚至偷税逃税，加上乡镇相关政策规定的不完善，使得这些企业成为漏网之鱼，又因乡镇中税务的征收、管理和审查部门的分散管理，导致在对企业纳税管理上的疏漏和管理难度的增加。

3.乡镇企业财会基础薄弱。在乡镇中的部分规模较小的企业不按规定设置会计部门，甚至不在企业内部配备会计相关人员，不按相关规定进行账簿的记录和核算，纳税时应付公事，或者要求会计人员做几套假账糊弄征税人员，帮助企业偷税漏税。政府税务征管部门执法力度不足，在执法中存在一系列问题，例如执法人员逃避责任，该征不征、多征、少征等不按规定进行征收，导致税务征管的程式化、虚假化。

四、新常态下乡镇财税管理思路及对策

1.建立健全乡镇财税管理体系。应在各乡镇政府内部建立与其经济水平相对应的税收制度，真正符合乡镇居民的切实情况，避免政府部门对税收活动的理想化、随意化。完善财税管理体系还应该完善乡镇事权和财权的对接体系，完善的财政预算税种，也要建立相对应的完善的“机动”税种和费种，不断建立中央和地方的税收分成收入与固定税种收入相结合的乡镇财税管理体系。还应该建立相对应的政府内部人员监督体系，有效制约政府相关人员的行为。

2.规范乡镇的市场经济秩序，提高纳税人的依法纳税意识。良好的市场经济秩序可以为企业提供公平、平等的竞争环境，促进企业在市场中的发展状态，这是市场给予企业创造的良好发展平台。同时，企业也要履行自身的义务，增强纳税意识，结合自身的经济收入，缴纳相应比例的税金，不做偷税、漏税的不法勾当。乡镇也应该进一步优化发展环境，为企业的快速发展提供工商、财税、金融等各方面的协助，确保企业利润的快速增长，同时增加国家税收量。

3.树立财政意识，转变财政职能。明确乡镇财政职能，划分审批权限，树立大财政意识，增强大局意识、责任意识、服务意识，围绕“做大财政蛋糕，做小财政供养系数，优化税收结构，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力”的目标，加强财政监管，在财政支出与管理做到量入为出，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强对专项资金的监管力度，完善专项资金的管理制度建设，建立财政资金评价机制。加强乡镇财政队伍作风建设、能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，推行公务卡改革。完善体制，提高乡镇财力，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

4.完善专项资金管理制度，提高专项资金的利用效益。乡镇财政所财会管理人员应根据专项资金的性质，设置单独的会计账薄，并根据专项资金的用途设置明细科目，严格避免专项资金支出混合在经常性科目中核算。为确保专项资金使用的规范性和合理性，提高使用效益，应坚持严格的 “谁使用、谁负责、谁管理”原则，并建立严格的项目审批程序和监督措施，避免专项资金的挤占、挪用。健全乡镇内部审计制度，对违反财会管理制度，进行专项资金挤占、挪用的有关部门单位或直接责任人员，应采取严厉的责任追究管理措施。完善乡镇财务管理机制，化解债务风险，防止出现新的不正常债务，化解债务风险，可实行“乡财县管”。加强乡镇财务会计集中核算工作，要建立债务消化监督和报告制度，上级财政要对下级政府债务进行监控，全面清理县乡政府的债权和债务，明确性质，界定责任，分类处置，加大税务征管部门的执法力度，提高政府的威信度和公信力。

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