事业单位全面预算管理中存在的不足及改进措施

【摘 要】全面预算管理对事业单位来说是有着极深远的作用和意义的，它不仅能优化内部结构，完善财务系统，为接下来的经济活动确定明确的目标与方向，還能促进利润的增长，提高竞争力，更好的实现为社会服务的作用。但就我国目前的发展情况而言，行政事业单位的全面预算管理还是存在着很多的不足。因此，必须要不断完善全面预算管理系统、加强各部门的相互协调能力、加大监督力度、提高预算人员综合素质能力、提升全面预算管理的思想层次等，从而促进事业单位长久稳定发展，实现国家繁荣。

【关键词】事业单位 ；全面预算； 措施 ；思考 ；研究

一、全面预算管理对事业单位发展的长远影响及重大意义

随着我国市场经济改革的不断深入及社会格局的逐年刷新，市场环境不断发生改变，经济高速发展，促使各行各业都努力寻求契机以实现自我提升。尤其是对于发挥着服务职能、为社会提供各项服务、促进教育、科技、卫生、文化等事业发展的行政事业单位，我国更是加大了关注力度和支持。而行政事业单位为了长期稳定的发展，也在不断的提升着自己的综合实力，在内部管理上不断加强，特别是对整个事业单位起着关键性作用的全面预算管理，更是在不断探索与改革。全面预算管理指的是对事业单位所具有的总财产和各项资源进行合理分配和有效控制，掌握各项经济活动和资金流动状况，根据自身的发展目标，制定出详细具体的筹划方案，以便协调基本经营活动，达到预计目标，实现整体经济的增长。全面预算管理对事业单位来说是有着极深远的作用和意义的，它不仅能优化内部结构，完善财务系统，为接下来的经济活动确定明确的目标与方向，还能促进利润的增长，提高竞争力，更好地实现为社会服务的作用。但就我国目前的发展情况而言，行政事业单位的全面预算管理还是存在着很多的不足，在很大程度上成为了事业单位长期发展的阻碍。因此，必须要采取一系列的措施，加以改进，以最终促进事业单位发展，推动社会经济的进步，实现国家的进一步繁荣。

二、事业单位全面预算管理中存在的不足及面对的困难和阻碍

1.全面预算管理的思想层次还不够深，重视程度不够，没有与实际的发展相结合

事业单位作为具有社会服务性质的特殊单位，近年来实现了飞跃发展与进步。但是想要实现长期稳定的发展，进一步提升经济效益，在全面预算管理上还有待加强。但是我国大多数事业单位在发展的过程中并没有将全面预算管理在真正意义上放到一个重要的位置，很多时候只是口头上的重视，没有采取行动。这主要还是事业单位在全面预算管理上的思想层次不够深入，没有从根本上意识到全面预算管理对整个事业单位发展的重要性和推动作用。并且，在具体的全面预算管理工作中，也没有与自身单位的实际情况相结合，没有对近几年的资金流动情况，特别是往年的财务状况、计划实现率、资源分配情况等实际情况进行分析总结，使得做出的预算可能会与今年的发展趋势不相符合，也就失去了全面预算管理的真正意义。

2.全面预算编制不合理，全面预算管理系统还待完善

我国大多数事业单位在预算编制上都缺乏可行度和合理性。没有具体的针对预算进行讨论，只是作为一个流程来进行预算编制，而且采用的预算编制方式过于陈旧，并没有吸取一些好的经验，或者对之前的固有预算编制模式进行改善，这也是整个全面预算管理系统不完善导致的。我国的事业单位大多数都建立了全面预算系统，但是实际上许多事业单位的全面预算系统都停留在形式上，真正能发挥的作用较小，有很多地方都还不完善。财务数据与资金流动情况的不详细、不具体也阻碍了预算的分析，有效资源的不合理分配又加大了资金的浪费，从而使制定的目标更加难以实现。加之事业单位本身就不以盈利为目的，财政来源相对简单，对全面预算管理的要求并没有那么高，以至于在整个系统上没有随时进行调整和完善。

3.各部门的相互协调能力有待加强，人员单一，综合素质能力有待提高

事业单位不同于一般单位，主要是为社会提供服务的，一般都具有特定的业务职能。这也就使得事业单位的人员较为单一，在全面预算上没有进行细致的分工，在很多情况下数据的分析、统计，资源的配置等都是由极少数人员完成的，这间接加大了工作难度，使得工作人员的综合素质能力达不到预期的目标，最终制定出的预算与实际情况可能有较大的误差。并且，各部门之间的相互协调能力也不强，没有将预算的编制、考核及执行情况作为整个事业单位各部门共同的工作来完成，降低了工作效率，也无法实现最后的预算目标。加之没有对预算可能出现的突发情况做一些预防或拟定一些解决方案，以至于在出现偏差时不能及时进行调整，影响了整个预算管理工作的正常运行。

三、事业单位加强全面预算管理的方式方法及改进措施

1.提升全面预算管理的思想层次，加大重视度，并与自身发展情况相结合

要使全面预算工作顺利进行并发挥良好作用，必然要在整个事业单位中提升每个人在全面预算管理思想上的高度和深度，使上下人员都加强对全面预算管理的重视度，不要因为事业单位的服务性质忽略了全面预算管理所发挥的作用。要学会合理运用我国颁布的全面预算管理的相关政策，将其运用到实际中来。必须明确全面预算管理对未来发展的调控作用和引导作用，结合自身的实际情况，对日常的经济开销、资金流动、资源分配进行详细的记录和分析，特别是往年的经济发展情况，以这些数据为依据来进行全面预算，并制定好目标及具体的执行方案。与此同时，要适当延长预算制定的时间，成立调查小组，对事业单位各预算执行情况进行考核，及时反馈消息以便对方案作出调整及改善。

2.合理进行全面预算编制，不断完善全面预算管理系统

事业单位在进行全面预算编制时，必须考虑到自身的特殊性，并对当前使用的全面预算编制模式进行考察和衡量，对传统的陈旧的方式要果断抛掉，对其不足的地方要进行完善，寻找出一种最适合自身发展的编制模式。同时，要不断完善全面预算管理系统，对预算的执行情况要进行分析及总结，并针对下一个目标召开会议讨论，制定出完整的本年度的全面预算方案，并列出预防措施和应急措施，以降低风险。同时要随时对预算与实际不符的情况进行分析，找出原因，并及时做出调整，最大限度减少资金的浪费，在资源的分配上要进行综合考虑，不能凭感觉盲目地进行分配，而是要根据各个部门日常的开销情况、单位的日常支出等实际数据列出图标，进行资源划分。

3.加强各部门的相互协调能力，加大监督力度，提高预算人员综合素质能力

全面预算管理不仅仅是财务部门的工作，更是渗透于各个部门的一项工作，它需要各部门之间的相互协作和共同努力。因此，事业单位必须要加强各部门之间的沟通交流，积极配合全面预算管理工作的进行。同时，要加大监督力度，对全面预算的各个环节进行监督和把控，预算的风险本身就是客观存在的，为了降低风险，更应该建立监督体系，随时对预算的情况进行反馈。而为了使全面预算管理工作良好进行，除了各部门的有效配合以外，还需要预算人员能力的充分发挥。基于事业单位人员单一的特点，事业单位应大力引进优秀人才，并在内部开展培训，提高预算人员的综合素质能力，使其能良好完成预算管理工作，而且要定期召开会议，让预算人员对近期的工作进行反馈和总结，以便对存在的不足进行改善。

四、总结

事业单位是具有社会服务职能的单位，其全面预算管理在整个事业单位的发展中起着至关重要的作用，并将继续推动事业单位的进一步发展。但是，就我国目前的形势来看，事业单位的全面预算管理还存在着许多的不足。因此，必须要不断完善全面预算管理系统、加强各部门的相互协调能力、加大监督力度、提高预算人员综合素质能力、提升全面预算管理的思想层次等，充分发挥全面预算管理作用，从而促进事业单位长久稳定发展，实现国家繁荣。

参考文献：

[1]冯俊芳.行政事业单位全面预算管理探讨[J].中国经贸，2016（01）.

[2]董厚广.行政事业单位全面预算管理措施研究[J].行政事业资产与财务，2015（21）.

作者简介：

王海霞（1975—），女，籍贯：山东省聊城市，学历：大学，职称：会计师，工作单位：济南千佛山风景名胜区管理中心。