“一带一路”战略背景下C—pec建设的SWOT分析

吴秸鑫　张畅

摘要：本文对C-Pec进行SWOT分许，发现其具有区位优势、政治优势和经济优势；但同时也面临着基础设施建设落后、金融环境欠佳和经济开放程度不高的劣势；理应抓住市场前景广阔和人民币国家化步伐加快的机遇；务必克服沿线安全问题严重、潜在社会文化冲突和外部势力干扰的威胁。故而提出相关对策建议：以口岸建设为依托，以道路联通为优先工程，以货币流通为突破口，以民心相通为根本推进C-Pec建设。

关键词：“一带一路”；C-Pec；SWOT分析

一、引言

2015年4月习近平访巴期间提出，两国要以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，实现合作共赢和共同发展。“中巴经济走廊”（China-Pakistan E-conon-nc Corridor以下简称C-Pec）已然成为了落实“一带一路”倡议的开局之作。对C-Pec建设进行SWOT分析，寻求进一步推进的策略，不仅对C-Pec建设至关重要，而且对于整个“一带一路”建设的扎实推进和落地生根也具有重要启示意义。

二、C-Pec建设的优势因素

（一）区位优势

巴基斯坦南近阿拉伯半岛，东、北、西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤，不仅是联系中、西、南亚和中东地区的枢纽，也是“一带一路”的交会处，地理位置极为关键。

（二）政治优势

2015年4月20-21日习近平主席对巴基斯坦的访问期间，中巴签署了“联合声明”，巴基斯坦成为中国唯一“全天候战略合作伙伴”。“全天候”（all weather）一词意味着中巴关系不会受到国内政权交替与周边环境变化的影响，这在中国的双边关系中是独一无二的。

（三）经济优势

中巴两国在能源、基础设施、水利、农业、电信、金融等领域进行了广泛合作。巴基斯坦是除印度之外的南亚第二大国家，经济发展潜力巨大，GDP总量不仅位居南亚第二，而且与丝绸之路经济带其他国家相比，也处于中上水平，仅次于中国、印度、土耳其、沙特等大国。

三、C-Pec建设的劣势因素

（一）基础设施建设落后

财政投入严重不足，导致巴基斯坦的基础设施建设滞后。公路是主要的交通命脉，但其公路建设的总里程数和密度都不高；铁路是第二大交通运输方式，由于体制、资金和管理等原因，建设长期停滞不前；瓜达尔港未能与公路和铁路运输网络有效连接，港口设施尚待完善，目前的吞吐量有限（年均100万吨左右）；电力严重短缺，电网建设落后，输电和窃电损失占总供电量的近25%。

（二）金融环境欠佳

金融业是经济走廊建设最重要的核心内容，其体系的健全与否直接关系到经济走廊能否顺利建设与发展。投资环境持续恶化对经济走廊建设是个直接的威胁；经济低迷带来的巴卢比持续贬值，对融资环境带来不利影响；国有银行权大效率低，降低了资本运营效率。

（三）经济开放度不高

从关税情况来看，巴基斯坦仍然属于开放程度不够高的经济体。就2015年的关税情况来看，巴基斯坦仅仅稍好于孟加拉国，比中国及其他一些南亚国家则要封闭得多。高额的关税最终可能使经济走廊建设下的产业合作、投资和贸易合作因其低水平的开放程度致使成本高昂而趋于流产。

四、C-Pec建设的机遇因素

（一）市场前景广阔

中巴双方产业互补性较强。巴基斯坦的纺织、服装、皮革等可以满足中国需求，而“中国制造”也可借此走向中东、南亚和中亚。截至2015年12月底，中国企业在巴签订承包工程合同总金额累计已达332.69亿美元，在巴各类劳务人员达7959人。

（二）人民币国际化步伐加快

国际货币基金组织在2015年11月30日，宣布人民币将被纳入特别提款权货币篮子，此决议已于2016年10月1日生效。中巴贸易运用人民币结算，可以更好地利用中国资本，帮助巴基斯坦实现基础设施建设，加强中巴资金融通和设施联通。

五、C-Pec建设的威胁

（一）沿线安全问题较为严重

稗路支省的局势对于C-Pec的建设至为关键，而现在稗路支省存在解放军、共和军、解放阵线等几股反叛势力，一些恐怖主义组织也在活动，背后还有外国势力的介入和支持。

（二）潜在的社会与文化冲突

中巴关系集中在政治军事领域，对经济、社会与文化领域布局有限，C-Pec项目的企业管理者及员工对巴基斯坦的伊斯兰教传统、复杂的种族关系与民俗禁忌普遍缺乏了解，也缺乏跨文化管理运营的经验，导致侵犯当地民族宗教禁忌的行为屡屡发生，威胁整个中巴关系的民意基础。

（三）外部势力干扰C-Pec建设

美日等国从地缘政治角度看待C-Pec建设，可能会通过其在巴国内的代理人制造麻烦。C-Pec穿过吉尔吉特一巴尔蒂斯坦，该地区地位微妙（印度声称其属于印度领土），印度也有可能对C-Pec建设制造障碍。瓜达尔港对阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈尔港等都将形成冲击，因此周边一些国家对瓜达尔港的建设心态复杂。

六、C-Pec建设的对策建议

（一）以口岸建设为依托

一是推进铁路口岸建设，加快中巴铁路开工。二是因地制宜地制定口岸发展战略，并纳入C-Pec建设的实施方案。三是依托口岸地缘优势，打造向西开放的区域性贸易中心。

（二）以道路联通为优先工程

一是要推进铁路连通建设。二是处理好能源通道建设与经贸通道建设的关系，建立有效经营管理模式，形成国家与自治区项目协调机制。三是多种渠道筹措通道建设所需资金，积极争取“丝绸之路基金”“亚投行”的支持，鼓励国内外有条件的企业参与。

（三）以货币流通为突破口

一是完善金融市场运行机制，深化金融体制改革。二是建立功能完善的金融中心，满足“C-Pec”内外的金融需求。三是以提升贸易流通为主要方式，扩大人民币结算需求，尤其是在边境贸易及结算上下工夫。

（四）以民心相通为根本

一是充分发挥新疆当地民族的优势，建立长效的人文交流机制，将民族优势变成经济优势。二是改革中巴留学生交换培养模式。三是设立C-Pec建設的研究基金会，提供智库保障。