北京市政务云运行管理系统的设计

潘锋++刘旭++王岩++赵婉

摘 要本文通过分析北京市政务云建设管理模式，介绍了通过统一管理、统一流程和统一信息发布的管理手段，有效解决多地、多云服务商模式下的管理问题的实践。

【关键词】云计算 电子政务 信息化管理

1 引言

随着云计算机技术的逐步成熟，国内外相继采用云计算以降低IT基础设施的投资规模，提高资源利用效率。以美国为例，截止2012年底，美国政府利用云计算技术已关闭472个政府自由数据中心。韩国利用云计算体术在2012年将政府服务器从4687台减少至2535台。

按照北京市“祥云工程”计划，北京市自2011年起组织开展了政务云试点工作，先后为市财政局、市委组织部等20余家单位提供云主机、云存储等服务，验证了政务云在快速部署、安全可控等方面的优势。在此基础上北京市经济和信息化委员会加快了北京市市级政务云的建设和应用力度，于2015年10月通过公开招标方式选择了2家云服务商和1家安全监管服务商，初步形成了“2家竞合，1家监管”的六里桥政务云，为北京市政务云的持续健康发展奠基了良好基础。

2 北京市级政务云模式下的风险

北京市市级政务云按照“统筹规划、适度超前、资源共享、确保安全”的原则，以“企业投资建设，政府购买服务”模式进行组织建设。随着北京市城市副中心的建设，根据《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016—2020年）》的設计，北京市将建设具备数据同步能力的两地政务云生产数据中心，以及具备数据级和业务级灾备能力的灾备云，未来可能存在六到七家云服务商。作为全市统一的政务云，这种多地部署、多家云服务商的模式会可能存在以下问题：

（1）云计算技术本身随着提供服务模式的不同，责任界定比较困难，而北京市这种更加复杂架构下的政务云相关多方责任界定的问题将更加突出。

（2）未来可能多家云服务商分布在三个不同的区域，如果各个云服务商各自为政、管理水平参差不齐，将导致北京市政务云的服务质量无法统一，影响使用单位感受，不利于政务云持续良性发展。

（3）在多家云服务模式下，使用单位根据业务特点可能会选择多个云服务商，如果每家云服务商流程不一样，将极大的增加使用单位采购政务云服务的复杂度。

3 北京市政务云运行管理系统的设计

北京市经济和信息化委员会为彻底解决政务云平台统一管理问题，规范北京市市级政务云的规划、建设、运维和管理，落实《国务院关于促进云计算创新发展培养新业态的意见》、《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》和相关政策法规，形成了统一的运行管理体制，实现了政务云的资源整合、互联互通和数据信息的共享。

3.1 依托管理办法划分相关职责

为规范政务云的使用和管理，市经济和信息化委印发了《北京市市级政务云管理办法（试行）》，对政务云应用和管理过程中的部门权责、使用规程等进行了明确规定。有效界定管理方、云服务商、云安全监管商以及政务云使用单位的责任及义务，确保了政务云工作的有序开展。其中，市经济和信息化委负责政务云的统筹规划和监督管理；北京市公共信息服务中心负责政务云的建设、运维、安全监督及物理安全的管理；云服务商负责政务云建设、运维和云自身的安全保障；云安全监管服务商负责实时监测政务云资源使用情况和基础设施运行状况，统计分析监测结果，定期向北京市经济和信息化委员会报送统计报告。政务云各使用单位负责本单位信息系统入云的规划、建设、迁移部署和经费申请等。

通过管理办法的制定，各方明确了各自职责和义务，为后期各项工作的顺利开展奠定了必要前提，也是政务云未来持续发展的基石。

3.2 统一管理体系，确保云服务质量

北京市级政务云的总体管理按照“制度先行”模式开展，按照“统一规划、分级落实、持续监管”的思路，进行了管理体系建设，制定了《北京市级政务云运维及安全管理规范》、《北京市政务云平台绩效考核管理办法（试行）》等管理规范、制度等文档20多份，所有制度文档均已通过专家和内部评审。在日常运行工作中，政务云服务商、云安全监管服务商依照总体制度，分别制定各方单位细化的运维和安全管理制度。

通过对前期政务云试点工作中的经验总结，并结合国家最新的政策要求，北京市市级政务云制定了一套适用于云平台的应急预案。结合云服务远程维护、多个责任共担的思路，对上报流程和事件等级进行设计，针对两云平台自身的不同特点，制定的云平台瘫痪、单主机影响平台等专项预案。同时，全年组织多次应急演练，总结经验，对预案进行持续优化。

为了确保各项管理制度落地，云安全监管服务商承担了云服务商运行考核和质量管理，对运维服务工作流程进行全方位、标准化管理和监控，对运维服务人员进行实时工作派单、超时提醒、跟踪定位、监督管控等，从而提高协作能力、服务质量与用户满意度。通过全年12次绩效考核，发现运行安全隐患7类，纠正多起安全问题。通过此类制约手段，各方均能够遵守相关规定，保证了市级政务云平台的正常稳定有序的运行。

3.3 统一服务流程，提供标准服务

通过制定了《北京市市级政务云服务指南》，帮助政务云使用单位快速了解政务云使用的统一流程和服务内容。各使用单位业务系统需迁入云平台划分为三个阶段，即：入云意向及资源准备阶段、系统测试阶段和系统上线运行阶段。

3.3.1 入云意向及资源准备阶段

使用单位依据自身业务需要提出入云意向，向云服务商咨询系统入云初步建议，邀请云服务商开展详细入云方案设计。

3.3.2 系统测试阶段

在签订《政务云服务意向表》且云资源落实后，使用单位组织制定迁移方案，将系统部署至政务云测试区，在测试区完成系统部署、功能和安全测试、安全加固、试运行等工作。

3.3.3 系统上线运行阶段

云服务商为使用单位正式开通云资源，使用单位将系统从测试区平移至正式环境，投入正式运行。

3.4 统一信息采集、汇总和发布

为保证市级政务云的服务质量，通过加强内外管理，北京市市級政务云建立了统一的信息汇总、统计和发布平台。

3.4.1 政务云运行和服务相关信息统一发布

政务云建立了统一的信息发布平台，对政务云进行介绍，及时更新新闻资讯、政策法规、常见问题、联系方式等内容，帮助使用单位更好的了解政务云。分享政务云资源使用配置、成功入云方案、云安全防护等相关案例，以及在线资源选择和推荐配置页面，帮助政务云使用单位更好的判断云资源申请规模，并可自动生成报价单，提供下载功能，便于申报财政预算。

3.4.2 政务云资源信息的统一采集和发布

云安全监管服务商的监管平台通过与各个云服务商平台进行接口开发，及时收集各个平台中不同单位的云资源申请、使用以及运行性能等相关数据，按照使用单位维度进行整合，各使用单位可以通过此渠道获得本单位在不同云服务商中的所有云资源相关信息，实现了政务云资源信息的汇总。管理部门通过此类信息，可更加有效的评估云资源使用情况的合理性，为后期云资源使用优化提供数据支撑。

4 总结

随着北京市市级政务云统一运行管理机制实践，梳理了各方职责，使得各相关单位都明确各自职责、范围，增强了政务云管理的完备性、运行的规范性，确保了政务云全年稳定运行。为北京市政务云在城市副中心建设、各区政务云的运行管理，提供了有效的借鉴作用，为利用云计算技术推动电子集约化发展、政务数据共享、大数据应用奠定了基础。

参考文献

[1]国务院关于促进云计算创新发展培养新业态的意见，2015.

[2]关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见，2015.

[3]北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年），2016.

[4]GB/T 31167-2014《信息安全技术 云计算服务安全指南》.

[5]GB/T 31168-2014《信息安全技术 云计算服务安全能力要求》.

[6]ITIL Version 3 Service Operation.2007-6-5.Office of Government Commerce.

作者简介

潘峰（1971-），男，陕西省三元县人。硕士研究生。研究方向为智慧城市、电子政务和信息化。

刘旭（1972-），男，甘肃省兰州市人。博士研究生。研究方向为智慧城市和电子政务。

王岩（1980-），男，浙江省宁波市人。大学本科学历。研究方向为公共服务、电子政务和云计算服务。

赵婉（1981-），女，陕西省延安市人。硕士研究生。研究方向为电子政务和云计算服务。

作者单位

1.北京市经济和信息化委员会智慧城市建设处 北京市 100029

2.北京市公共信息服务中心 北京市 100161