环境监理工作对于工业项目过程中环保控制的意义浅析

摘 要：环境监理工作作为贯穿建设项目设计、施工、试生产及竣工验收全过程的环境咨询服务，对于工业类建设项目在建设过程中的环境管理及环保要求的落实具有重要的意义。本文主要介绍环境监理工作是如何贯穿建设项目全过程环保控制的，环境监理工作对于企业环境保护工作具有怎样的意义，最后简单探讨一下江苏省环境监理工作中目前存在的问题，对环境监理的未来进行一定的展望。

关键词：环境监理；环保控制

环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托、依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施[ 1，2 ]。工业类建设项目环境监理，作为环境监理在工业类项目上的延伸，主要是针对于人类开发建设工业类项目、实现国家工业化的进程中，可能引发的事中及事后的环境影响问题，进行环境管理的行为[ 3 ]。环境监理工作作为建设项目环境保护过程控制的重要手段，一直以来都是重大工业类建设项目不可或缺的环境咨询工作。随着建设项目环境影响评价“瘦身”、建设项目重大变动环评管理要求等文件的出台，种种政策表明环境管理工作越来越向着“轻审批、重监管”的方向发展。为此，本文着重介绍了环境监理工作如何贯彻项目建设全过程环保控制及其对企业环境保护工作所具有的意义，探讨了江苏省环境监理工作面临的问题，以期更好的发挥环境监理制度在工业类建设项目中的作用，更好的认识现阶段江苏省环境监理状况和下阶段环境监理工作改进的重点。

1 环境监理工作如何贯穿项目全过程环保控制

环境监理工作参与建设项目主要包括设计、施工、试生产及竣工验收等阶段。

1.1 设计文件审核阶段

设计文件审核是环境监理单位介入项目初期对建设项目环保措施落实提供指导性建议的重要手段。在该阶段，环境监理工作重点为审核建设单位的设计文件，重点包括项目初步设计方案、废水及废气处理工程设计方案（包括收集系统）、施工组织设计方案等涉及项目环保“三同时”验收的所有设计资料。当环境监理工作人员发现设计资料中有部分内容可能不满足环评文件及批复要求，可能造成项目重大变更（具体可参照苏环办〔2015〕256号文要求）的问题，应及时告知业主单位，说明存在问题的严重性，并与业主单位共同商议改善的方法，提出处理建议。此外，由于环评中部分环保工程的处理效率、排放点位浓度及速率等重要参数为理论计算值，很多环评单位在报批项目过程中，有夸大处理效率，形成不合理的排入外环境量的情况。对于这种情况，环境监理工作人员需要能够辨识出其中的不可操作之处，及时向业主单位提供可以代替的解决方案，并充分利用自身优势与环保部门进行交流，做好企业与环保部门之间沟通的桥梁。

在这一阶段，环境监理介入的意义在于避免了业主单位在不是十分了解环保要求的情况下盲目设计、草率施工，结果造成了无法挽回的重大变更，重新报批环评甚至被迫拆除设施重建造成的损失。环境监理早期介入可以在设计方案中对后续环保工作提出指导性意见，甚至可以提出处理效率更高、运行成本更低、维护投入精力更小的环保工程工艺，为建设项目通过竣工环保验收增加砝码。

1.2 项目施工阶段

在这一阶段，环境监理单位介入项目分为两种模式：

1）环境监理单位参与了项目的设计阶段，对设计文件提出了指导性意见，施工已按环境监理审核过的设计进行；

2）环境监理在施工开始后才入场开展工作，此前未对设计文件进行过审核。

第一种模式下，环境监理的主要工作为：

1）对照环评资料及设计文件，检查各类环保工程及主体工程施工作业是否满足设计文件要求；

2）检查施工期间各类临时环保措施是否落实到位；

3）及时提醒业主单位履行风险应急预案审批备案、试生产备案等环保手续。

第二种模式为当前阶段企业委托环境监理的主要方式。环境监理入场后已有部分工程正在施工或建成，甚至有的项目环境监理入场时已全部建成。针对这种情况，因为部分环保工程已安装或隐蔽，需要回顾审核项目的全部设计环保“三同时”验收的设计资料，以便明确诸如水量、风量、处理能力、开口口径、容积、防渗层厚度、防渗材料等重要参数，并全面对现场建成内容的批建相符性进行核查。對于存在的环境问题，环境监理单位应及时告知企业，提出处理建议，必要时发挥自身优势，与环保部门做好沟通交流的工作。

在这一阶段，环境监理介入的意义在于能够尽早发现项目建设过程中存在的环保问题，尽早提出解决方案，避免在试生产阶段因环保问题而被责令停产造成损失。

1.3 项目试生产及竣工环保验收阶段

在这一阶段，环境监理单位的主要工作为：通过监测、核查生产台账资料等手段，在确定企业生产负荷的前提下，检查企业环保设施的处理效率、污染物排放浓度及速率等是否满足环评文件及批复要求，并结合生产负荷，核算项目污染物排放总量是否满足要求。

若存在环保设施处理效率、排放污染物浓度及速率、污染物总量有超出环评要求的情况，因及时结合现场生产情况，分析可能造成超标的原因，如使用了环评中未涉及的原辅材料且用量较大、环保设施部分工段未运行、设备故障、需用蒸汽加热的工段未加热等。环境监理工作人员需及时向业主单位提出处理建议，避免造成竣工环保验收无法通过。

在这一阶段，环境监理介入的意义在于能够通过监测手段，并结合自身技术经验对监测数据进行分析，排查出环保设施及现场生产中可能对竣工环保验收工作造成不利的因素，提前对竣工验收工作进行把关，做到防患于未然。

2 江苏省环境监理工作现状及存在问题

就监管方面来看，环保部门对江苏省环境监理工作的监管力度较小，但苏环办〔2015〕256号《关于建设项目重大变动环评管理的通知》文件的出台则赋予了环境监理单位对项目建设中出现变动的分析判断能力及提出建议能力。可以说，该文件的出台象征着环保部门监管企业的重点着力于判断项目变更“是否有新增污染物因子、是否排污总量超出要求、是否能够造成负面社会影响”。管控范围更加精确，企业方面对于工艺及设备变更的自由度也有了很大提高。而对于环境监理单位而言，判断企业的变更是否属于重大变动，能否保证企业通过竣工环保验收，就成了一件极富技术含量的工作，这不仅为我省环境监理工作的开展增加了挑战，也带来了机遇。

但在实际工作开展中，不少企业思维仍停留在“出本方案、写本报告，通过验收就拉倒”的文案本位层面，不能认识到环境监理的介入能够为企业节省的成本与精力[ 4 ]。造成这种问题的主要原因在于大量的咨询机构和技术人员过分追求“短平快”的项目节奏，不能够发挥环境监理自身的特殊优势，不能为企业提供精确外科手术般的解决问题方案，不能够有效的做好企业与环保部门沟通的桥梁。长此以往，不仅企业层面会将环境监理单位作为走过场的酱油角色，环保主管部门也会对环境监理这项咨询服务工作提出质疑。

所以，要让企业能够认识到环境监理单位的价值和存在的意义，首先我们要从自身做起。作为环境监理工作者更应该依托高水准平台，时刻保持一双发现问题的眼睛，对于存在的问题要一针见血的指出，对于可能存在的风险要百密而无一疏的思虑全面，发挥整体性技术优势，让每个项目都能够形成良好可持续发展的局面。

3 展望

工业类建设项目事中事后监管力度在逐渐加大，一本环评报告定企业生死的时代随之渐渐退出历史的舞台。未来的环境监理单位将不仅仅作为发现问题的“检查者”，更要做提供一揽子解决方案的“终结者”。为企业环保工作保驾护航，不仅是在打造我们环境咨询工作者的未来，也是在打造绿色美丽中国的未来。

参考文献：

[1] 王伟锋，俞雯雯，尤红军.浙江省工业类项目环境监理工作要点浅析[J].企业技术开发，2012.

[2] 柳新传.环境监理工作方法研究[J].绿色科技，2015.

[3] 李智.工业类建设项目环境监理过程控制研究[D].西南交通大学，2011.

[4] 曹晓红，李继文.建设项目工程环境监理中的问题与建议[J].环境与可持续发展，2006.

作者简介：李敏慧（1981-），女，汉族，江苏扬州人，硕士，主要从事环境监测研究。