衡水市公共文化服务体系现状及完善

王景妍++王菲

摘 要：十六大以来，衡水市的公共文化服务体系建设取得了长足发展。現如今该市的公共文化服务体系涉及到市、县、乡和村四级，不仅已经建成而且投入到了正常的运行中。这样的基本框架覆盖了城乡，并能给人民群众带来实惠，且网络健全，基本上已经建成可行性的公共文化框架。不过，与区域经济水平及社会群众的文化需求相比，公共文化服务体系建设水平还需要提高。对于人民来说，公共文化服务体制机制落后、硬件设备不齐全、文化引入人才匮乏、缺少资金等问题的存在，是制约公共文化服务体系发展的重要原因。

关键词：公共文化服务体系；衡水市；现状；问题；解决途径

中图分类号：G123 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）13-0111-02

引言

自从党的十六大以后，衡水市县各地纷纷贯彻落实我国有关公共文化服务精神，把公共文化服务体系建设作为文化工作的重要任务，在建设文化公共服务的过程中，以实施重大文化惠民工程为首，以保障人民群众基本文化权益为着重点，以文化服务为核心，以文化设施为载体，全方面加大了建设力度。在大家共同维护的良好环境中，期待已久的公共文化服务体系建设取得了进一步突破。

一、衡水市公共文化服务体系现状

（一）不断创新公共文化服务建设理念

最近几年，我市各个地区在公共文化服务方面引进新的创建理念，加上创新文化产业的不断开拓，取得了非常显著的成效。随着文化公共服务水平的提高，故城县以京杭运河申遗为契机、京 津冀协同发展，加大力度实施“文化+”行动计划，竭尽全力构建结构合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，让所有的群众都享受到文化惠民所带来的成 果。深州市始终围绕着“文化强市”与“深州梦”为总目标，遵守“政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”的原则，夯实硬件基础措施、构建实用的人才队伍、创新出了新的服务渠道，主要以文化大院建设为抓手，卯足力气构筑现代公共文化服务体系。近年来，已经累计建成农村示范文化大院39个，在建文化大院 305个以及标准文化大院100个以上。从各个领域加快了公共文化服务体系的构成，文化服务项目的落实，促进了衡水市的人文发展。另外，冀州不遗余力就推进了农村公共文化服务体系的建设，通过积极引导农民，已经广泛开展了“求富、求学、求乐、求美”的群众性精神文明活动，促进了当地精神文明的发展，丰富了村民的精神生活。

（二）推进公共文化服务建设的稳步发展

在衡水市，大概有500个帮扶村已经建成文化信息资源共享工程，优秀率高于60%，所投入的设备、配送率更是高达100%。自2010年以来，在艺术方面，该市新建了衡水习三内画艺术博物馆；在图书方面，该市新建了衡水中国书画博物馆；在指导方面，建立了第一个农村党支部博物馆。在此之前，衡水市提供的公共文化服务的场所非常有限，博物馆只有桃城区法帖博物馆和武强年画博物馆，后来增加到了5个。令大家开心的是，全市上百个乡镇综合文化站经过构建也基本完成，如今已应用到人民群众的生活中，建设所需的总面积约为80 393.9平方米，总建成的面积为 25 979.4平方米。构建的农村电影放映队分布在各县，现如今有数百个，达到县级数字影院约有数十家，相应配套配备有数百套。此外，衡水市供大家学习的场地共有两千多家的新农村书屋。

（三）群众文化活动蓬勃开展

“衡水大舞台”露天剧场深受当地人民的喜爱，此剧场经常开展文化惠民活动，在其影响下，陆续出现了“文化进社区”“图书进校下村”“电影走向农村”等文化部门开展了各种文艺系列活动，这些文艺活动多数是根据人民生活现状与需求开设的。现在这些文化活动已经打造出了自己的品牌，如无人不知的衡水市元宵节鼓王大赛、枣强县大营皮草文化节、景县“乡村流动大舞台”“衡水大舞台”经常性文化惠民活动、以及武强县举办的中国吉他文化节、国际麦田音乐节，三皇炮锤武术大会、“百鼓擂鸣”花会汇演，桃城区旧城村宝云庙会，冀州举办的“田园棉”杯民间手工技艺展演大赛，故城县民间艺术节等，在这些文化服务活动的带动下，各县市区根据区域文化特色，纷纷组建基层民间文化组织，如深州“百花艺术团”“文化大舞台”；阜城康乐评剧社、王集狮子队和桃城区书画社、河沿镇锣鼓队；另外还有饶 阳县夕阳红老年文艺宣传队、留楚乡戏迷协会、饶武书法社等群众文艺组织、里满乡业余戏剧团与武强县孙庄乡文化站创办的乡村大戏台等，这些民间文化组织，现已形成当地文化品牌，这些深受基层农民群众的欢迎和喜爱，更是为农民群众带来了许多荣誉。这些文化活动，一方面丰富了群众文化活动内容，另一方面又提升了群众的欣赏水平，淳化了社会风气，使广大群众的思想道德水平与文化素质在不断提升中。

（四）加强文化队伍的建设

衡水市至今为止，县乡在编文化从业人员共有400人，这个数量在当地基本上已经满足正常需求。不过为了提高文化队伍的整体能力和素质，市、县（区）文化主管部门打算定期开办图书馆长、外出交流以及培训等活动，从而提高文化服务人员的能力和综合素质，摒弃陈旧的观念，跟上时代发展，以便保证文化设施中应有的文化人才。在冀州市、故城县以及桃城区三个地区，他们向来注重文艺人才的培养，在文化服务体系建设中，积极探索与专研，终于制定出了一条内“建”与外“引”合并的人才建设之道。通过网络，将县、乡、村三级文艺联系起来，最终形成了城乡互动、乡村联合的文化大氛围。不仅如此，为了引进外来人才，当地提高待遇，全面向社会进行招聘，保证引进高水平的专业文艺人。

二、衡水市公共文化服务体系建设存在的问题与解决途径

（一）地方政府对公共文化服务建设的运行和管理存在问题

近年来，虽然公共文化产业有所发展，但市县各地并没有形成系统化、长效化的财政投入机制、人员培训机制以及服务管理制度，在一定程度上制约了体系作用的发挥和进一步发展。不少的场馆建起来了，可后面的管理工作却没跟上，特别是缺乏长效运行维护机制 与标准化的服务方式。而且各类文化设施普遍存在看重建设、不看重管理的现象，从目前所统计的数字看来，现如今已经基本完成建设任务，但缺乏管理和有效的使用，作用得不到充分的发挥。

各级政府应该采取相应举措，不應只着重建设而不看重管理，应将二者放在同等重要的位置上，深入认识公共文化服务体系的积极作用，了解文化体系一定程度上能促进社会的和谐构建，美化群众精神家园，提升政府服务水平。对于各项文化工作要进行科学定位，定期对各个文化场馆进行调研，发现问题时必须第一时间解 决，要将文化服务体系落实到人民群众的生活中，以点带面扩大影响，从而推动各项文化工作的开展；把文化惠民项目列入全市重点城市建设项目之中、并将其定为全市年度民生工程的重点工作任务，让群众共同监督，狠抓基础设施建设，达到硬件的全面铺开，从而带动软件的整体升级。

（二）政府公共财政对文化建设的投入问题

关于文化建设，衡水市在2012年文化会议上，根据群众对公共文化的需求，确定了发展目标。为了早日现实目标，有关政府采取了加强公共文化设施建设、深化文化惠民工程以及大力支持文化艺术精品创作等举措，真正意义上落实了文化事业的推广，让更多的人民群众享受到了公共文化体系带来的福惠。不过目前衡水市由于经济欠发达，在文化设施上有着诸多欠账行为，文化提供的服务和老百姓所想的存在很大的差距。

面对现有的问题，市政规划应采取相应的措施，立足现实，集中财力与资源，按照办实事的思路推进文化基础设施建设，相应地将公共文化设施建设纳入城乡建设规划，着力建设一批能体现衡水特色的集艺术性、与该市性质相匹配、实用性于一体的大型标志性文化设施。

（三）公共文化人才队伍的建设问题

在市县级文化事业单位中，存在着编制少、文化工作人员少的问题，另外管理人员与业务人才正逐渐萎缩，这些情况在乡村更为突出。因此，导致部分基层文化工作者身兼多职，虽然也是在编人员，但专业不精，在实际业务上主要参与经济建设工作，人员借用现象十分严重。除此之外，在公共文化人才所组建的队伍中，存在学历不高、年龄老化以及职称偏低的现象，像这一类的文化人员十分缺稀，如基层文艺创作人员、展演人员、管理人才等。城市与乡镇之间，区域与区域之间的公共文化服务水平也有一定的差距。

因此，应该加强文化人才队伍的建设，确保公共文化服务体系机构的正常运行。做好资金管理，保证县级文化馆和图书馆人员编制足额到位，努力组建精干文化服务队。政府也应给予扶持，出台科学有用的政策，以便引入优秀文化人才，投身到基层公共文化事业中来。为了提高基层公共文化从业人员的素养，定期进行疏导作用，积极性建立基层文化骨干培训网络，对于基层的图书馆、乡镇综合文化站以及县级文化馆等相关人员进行轮训。在文化事业上，加大力度培养文化领军人物，对于文化骨干给予支持、鼓励文化工作者的工作。因此，政府相关部门应更多关心文化战线从业人员方方面面的情况，真正为其处理一些遇到的难题，让他们放下包狱，全身心地投入文化事业中去。

参考文献：

[1] 孙红春.衡水市公共文化服务体系建设现状分析与思考[J].大众文艺，2013，（5）.

[2] 杨慧.多中心治理理论视阈下公共文化服务体系建设研究[D].南宁：广西师范学院，2013.

[责任编辑 吴明宇]