渔港监督管理问题及措施研究

李福江

摘要：我国地域面积广大，东部有着绵长的海岸线，所以积极的发展渔业对于我国东部沿海地区的渔民生活改善有着重要的意义。从现阶段的渔业发展来看，渔港、渔船和渔民是渔业发展的主体，也是渔业进步需要重点改善的方面，所以积极的进行这三个方面的强化建设和发展现实意义巨大。就目前的渔业生产来看，渔港监督局对渔业的发展有着重要的监督作用，其作为行政部门，应强化自身的建设，进而解决在渔港监督方面存在着问题，从而提高监督的作用和效果，这是渔港监督局发展建设的主要方向。为了渔港监督局的发展，也为了渔业生产的进一步提升，就渔港监督和管理存在的问题进行细致的分析，并在问题的基础上探讨解决措施，旨在全面的提升渔港监督和管理的水平。

关键词：渔港监督；管理问题；措施

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.055

我国东部海岸线漫长，有着大量的渔民以捕鱼为业，积极的发展渔业生产，一方面可以帮助渔民实现生活水平的提高，另一方面可以丰富市场海产品的种类和数量，进而满足市场的需求。在渔业生产的过程中，主观因素和客观因素对渔业的生产会产生比较大的影响，为了保证生产的稳定，积极的做好监督工作十分的重要。从目前的渔业生产来看，渔船、渔港和渔民需要得到全面的重视，因为任何一个环节的问题都会引发连锁反应，因此积极的进行问题分析和处理意义重大。在系统分析渔港监督和管理问题的基础上进行解决措施的探讨可以全面的帮助渔业生產进行水平的提升和安全性的提高。

1渔港监督管理当中存在的问题

1.1渔港问题

渔港是渔业生产的重要基地，在整个渔业发展和管理当中具有重要的基础性地位，而就目前的情况来看，渔港的监督和管理出现了两方面的问题：第一是渔港的设施设备兴建和维修出现了问题，这些问题导致了渔港的使用混乱，这对于渔港使用的秩序性保持和安全性提高十分的不利。第二是渔港缺乏专业的管理人员，因为管理的专业性差，所以渔港利用的科学性严重不足，这就导致了渔港利用率的下降。除此之外，渔港经营者经济利益追求的最大化使得渔港的建设个发展很难实现协调性，因此会发生一些意想不到的安全事故。

1.2渔船问题

渔船在整个渔业生产中扮演者重要的角色，因此在渔港监督和管理工作中不容忽视。就目前的情况分析来看，渔船是经营者和船员海上安全航行和生产的重要保障，但是在目前的渔业生产实践中发现某些渔船存在着“三证”不齐的现象。这种现象的存在一方面是给国家的财政造成了比较大的损失，另一方面是造成了管理上的漏洞，增加的渔船的作业风险。简而言之，渔船是渔业生产的重要组成部分，同时也是渔港管理的重要对象之一，积极的进行渔船问题的探讨并在此基础上进行问题的分析和解决现实意义十分的巨大。

1.3渔民问题

从目前的渔业生产来看，渔民是渔业生产最直接的参与者，所以加强对其的规范意义重大。但是从现实管理的实际来看，渔民监督和管理存在着两方面的突出困难：第一是渔民的流动性比较大。虽然说渔民直接参与了渔业的生产，但是其参加生产具有不确定性，所以造成了人员流动性强的特点。第二是渔民自身的素质存在着不统一性。统一的素质是管理规范和专业的有效保障，但是目前的渔民，基本认识理论偏差比较严重，实际技术也存在着比较大的差距，所以整个

生产的过程，不仅效率低下，而且安全意识淡薄，这使得渔业发展专业化受限。

1.4渔港监督和管理部门的问题

渔港、渔民和渔船是渔业生产的三要素，而才能够目前的分析来看，存在问题的不仅仅是这三要素，更有渔港监督和管理部门。渔港监督和管理部门是协调渔业生产三要素的最有利部门，通过部门的动作，这些要素的作用发挥会更加的彻底和有效，但是目前的部门管理却也存在了三方面的问题：第一是监督和管理部门对于涉及渔业生产的法律、法规以及规章制度学习不完善，所以在具体管理落实和贯彻的时候出现了不全面的情况。第二是渔港监督和管理人员在具体的工作方面存在着一定的缺陷，由此导致了管理问题的产生。第三是渔港监督管理工作办公室的建设相对落后，所以整个办公室的工作无法实现现代化、信息化和网络化，这就导致了管理的效果和质量低下。

2改进渔港监督和管理工作的措施

渔港监督和管理对于渔业生产来讲有着重要的意义，所以对于监督和管理措施进行积极的改进十分的必要。从目前的情况来看，要进行着监督和管理工作改善，需要从渔业生产部门和渔港监督管理部门这两个方面进行措施的采取。

2.1渔业生产部门

对于渔业生产部门来讲，要进行监督和管理工作的改善，主要措施从五个方面进行：第一是尽量的为渔港设施的维护和维修争取国家或者是渔港所再低政府的财政支持。渔港的基础设施对于其生产效率和安全有着重要的意义，积极的进行财政申请从而强化渔港的基建可以保证渔港基础设施的优势发挥。第二是利用行政管理的手段在渔港管理方面配备专业的管理人员。专业的管理人员会推动管理制度以及管理考核制度的完善，这样，渔港的管理会向专业化和标准化的方向发展。第三是加强对渔港经营者的思想教育，使其增强对火灾和渔船碰撞事故的认识。由于渔港的渔船停放比较密集，所以无论是火灾还是碰撞都会引发范围性的破坏，所以强化对这方面的管理和预防意义重大。第四是船检、渔政以及渔监等执法部门要在履行自己职责的时候做好信息的交流和共享，这样可以强化各个部门的工作部署。第五是进行船员培训工作的加强，进而提升其素质。简言之，通过上述五个方面的措施执行，渔业生产部门的渔港监督和管理效率会有显著的提升。

2.2渔港监督管理部门

在渔港监督和管理工作中，渔业生产部门有着重要的作用，渔港监督管理部门的作用同样不容忽视，所以在具体的监督和管理改善方面，渔港监督管理部门的措施主要有四项：第一是对于涉及渔业生产的一些法律法规条文要进行深入的学习，通过学习提高保证监督管理部门的措施采取更加的具有法律保障力，这样，执法的效用会进一步的加强。第二是建立完善的制度。监督管理工作中，因为工作涉及各个部门，所以要建立起面向整体的执法责任考评制度，通过制度的建立，工作的落实更加的具有积极性。除了考评制度，监督张例会制度在实际管理运用专用也要加强采用。第三是进行渔港监督部门的横向交流渠道扩展，并就渔港监督的不足进行针对性的调整，这样的工作可以使得监督和管理的灵活性获得显著的上升。第四是在解决渔港监督管理部门工作标准化、信息化、网络化的基础上对其日常的问题进行处理，这样，整个渔港监督管理工作可以实现从整体到细节的提高。

2.3多部门监管协调

多部门的协调工作对于渔港监督和管理的改善也有着十分重要的意义。实现渔港监督管理的多部门协调具有两方面的优势：第一是可以实现管理监督的全面性。因为有了部门的联合和协调，所以管理漏洞会明显的缺少。第二是实现了管理监督资源的最大化利用。资源利用实现了最大化，渔港监督和管理中出现的资源浪费现象可以得到有效的改变。基于多部门管理协调的优势明显，所以要发挥此中优势，第一是要进行各个部门的缺点和优势分析，第二是对各个部门的优势进行科学的组织和安排。通过一系列的组织和安排，优势突出更加明显，部门联动性更加的显著，整体管理和监督的效果会有更加巨大的发挥。

3结束语

渔业生产对于国家经济和渔民生活水平的提升有着积极的意义，重视渔业生产的提升，打造标准化和专业化的渔港管理对于渔业的进步现实意义显著，所以在积极分析现阶段渔港监督和管理问题的基础上进行针对性的措施探讨，从而帮助渔港监督和管理的综合提升具有重要的价值。

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