河南省国土资源“十三五”科技创新发展规划浅议

王涛+刘淑霞+张画眠

（1.中国地质大学，湖北 武汉 430074；1.2.3.河南省国土资源科学研究院，河南 郑州 450053）

摘要：分析了河南省国土资源科技工作面临的形势，提出了在国土资源科技创新领域贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基本构想，核心是改进国土资源科技创新体制机制，推动“改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土”建设与国土资源科技创新有机结合，贯彻落实“三深一土”科技创新战略。

关键词：国土资源；科技创新；发展规划

1 国土资源科技工作正面临重大机遇和挑战

当前，我国科技工作正处在一个新的历史起点上。党的十八大强调要实施创新驱动发展战略，十八届三中全会做出了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重大决策部署。《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快创新驱动发展战略的若干意见》提出要推动以科技创新为核心的全面创新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强调要加快实施创新驱动发展战略。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议提出“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益”，“坚持绿色发展，着力改善生态环境”，在强调创新驱动的同时，坚持绿色富国、绿色惠民，促进人与自然和谐共生，资源有度有序利用。为国土资源科技工作提出了一系列新任务和新要求。

今后一个时期，国土资源工作的重点任务仍然是保障资源供给，支持产业和能源结构调整，改善生态环境质量，提高城乡生活水平。完成这些任务，国土资源事业要得到发展，都必须依靠科技创新来实现。贯彻落实党中央国务院、省委省政府的部署和要求，切实把创新驱动发展战略谋划好，把国土资源科技工作在经济社会发展大局中落实好，既是国土资源科技发展的重大机遇，也是今后国土资源科技工作面临的长期重大责任与艰巨任务。

2 “十三五”国土资源工作对科技创新提出了新要求

2.1 国土资源需求和供给出现了新情况。从需求看，制造业对国土资源的需求发生转变，传统矿产品产能过剩，优勢不再，对非常规能源和新型材料矿产的需求迅速增加，矿产品生产成本过高，环境代价过大，日益失去竞争力；资源节约与高效利用已成为社会经济可持续发展的必然要求；建设用地供应中心城市趋紧，新型城镇化速度加快，农用地抗灾能力不足，耕地保护压力增大；改善生活质量、保护生态环境对国土资源的需求显著增加，土壤、水体和自然生态的保护与修复对国土资源的需求大幅上升。从国土资源供给看，建设用地供应从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，粮食安全对耕地数量和质量仍有很高的要求，矿产资源供应从过高对外依存向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行，能源和原材料供应存在结构性失调。

2.2 国土资源环境约束和矛盾积累面临新形势。从资源环境约束和矛盾积累情况看，我省生态环境承载力正在逼近“极限”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。土地资源和矿产资源开发，直接影响甚至破坏生态环境。继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源和生态难以承受，部分土地严重污染，环境难以容纳。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响加大，良好生态环境是人民群众的期待。粮食安全和生态文明建设，需要更加注重土地资源的保护，更加注重提高耕地质量，更加注重资源节约集约。保障建设用地和矿物原料供应，需要进一步加强国土综合整治、资源节约集约利用、矿产资源综合利用、地质灾害防治和地质环境保护科技攻关。

2.3 生态文明建设对地质环境科技提出了新要求。面对经济社会发展新常态，绿色发展成为主题，绿色产业快速崛起。提高生态环境质量，解决生态环境领域突出问题，提供优质生态产品，是新形势下对地质环境工作的全新要求。地质环境保护工作要主动适应新形势，就必须以科技创新为核心，以改善生态环境质量为目标，在国土空间开发与保护、地质灾害防治、资源环境承载能力监测预警、资源节约与高效利用、生态保护与修复、生态产品的研发等领域开展科技攻关，着力解决难点疑点问题，为生态国土、绿色国土建设提供有力支撑和保障。

2.4 国土资源管理方式发生了新变化。从管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。目前，国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合应用。需要我们更加注重管理方式转变，加强管理创新，用更加先进的管理方式为经济社会发展提供支撑与服务，提升国土资源管理水平。

3 在国土资源科技创新领域贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

“十三五”时期是我国进入新常态发展的第一个五年，当前和今后一段时期，国土资源工作将创新发展、绿色发展、开放发展、协调发展、共享发展五大理念贯穿国土资源管理工作全局。为此，当前国土资源工作必须重点做好以下三方面工作：一在新形势下，围绕建设“改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土”，统筹谋划农业用地、建设用地、生态用地，进一步强化土地调查与监测、评价与规划、保护与利用、整治与开发的科学理论和技术方法创新，完善土地管理技术体系。 二是严格保护好耕地资源。要长期坚守住耕地红线，我们必须要认真履行和落实耕地保护责任目标，严格执行 “占一补一”耕地占补平衡制度，深入挖掘耕地开发后备资源，及时禁止和严厉打击违法违规占用耕地行为，进一步引导和规范农村村民建房，开展好城市周边和中心城外的永久性基本农田划定工作。三是提高矿产资源绿色高效利用，加强地质灾害防治和地质环境保护。通过创新引领技术改造升级，实现全面节约和绿色高效利用资源。重点开展国民经济急需的大宗难利用金属矿产和非金属矿综合开发技术研究，加强战略新兴矿产资源及尾矿资源综合评价及开发利用技术研究，提高资源开发利用综合效益，增强资源保障能力和可持续发展的能力。加强地质环境保护技术研究，推进地质灾害成灾机理与防治，提高矿山地质环境保护与恢复治理技术。

4 改进国土资源科技创新体制机制，更好地促进“五个国土”重要论述与国土资源科技创新有机结合

要紧紧围绕我省全面建成小康社会对国土资源的需求，加大投入，深化土地资源节约集约利用、地质找矿、矿产资源综合利用、地质灾害防治、地质环境保护等重点领域的关键技术创新，大力建设科技创新平台、质量监督检测、信息技术应用、科普基地等科技支撑体系，培养一批高层次科技创新人才。从而更好地促进“五个国土”重要论述与国土资源科技创新有机结合。

5 贯彻落实“三深一土”科技创新任务思路和举措

一是加强重要成矿带综合研究，开展深部矿产资源勘查攻关。依托部、省开展的矿产资源调查工作，加强豫西、豫西南重要成矿带地层、构造、岩浆岩的时空分布、相互关系及成矿作用等地质矿产综合研究。开展重要成矿带和大型矿集区的壳幔动力学与成矿流体动力学研究，揭示大型成矿系统的空间结构、构造地质环境、成矿过程等三维结构与时空演变规律，构建基于三维结构的成矿构造体系与成矿-找矿模型，深化对成矿过程的全面認识。通过三维立体建模和典型矿区深部找矿定量预测研究，建立我省重要矿种、大型矿集区深部、隐伏矿指标体系，开展控矿信息与综合成矿信息提取集成、区域成矿预测与靶区优选，拓展第二找矿空间，促进我省成矿预测的精确定位和定量化，提高找矿成功率，进一步推进重要矿产资源勘查工作。重点研究的成矿区带有：华北陆块南缘古构造及岩相古地理对铝土矿成矿、赋存与保存的控制作用、成矿规律与找矿预测；小秦岭-熊耳山地区金银矿深部成矿理论与找矿预测研究；崤山覆盖区金银多金属矿成矿机理与找矿预测；桐柏-大别山区金银铅锌矿成矿机理与找矿预测。

二是开展地下空间开发利用攻关，以大、中型城市为重点，先期在郑州、洛阳、南阳等重要城市系统调查地下空间开发利用现状，查明城市第四纪地质结构、工程地质结构和水文地质结构等，开展城市及周边主要活动断裂及区域地壳稳定性调查研究、城市道路隐患检测技术方法研究，为制定地下空间开发利用规划提供地学依据。建立我省城市地下空间开发利用的地质适宜性评价指标体系，开展城市地下空间开发利用地质条件适宜性评价。开展地下空间开发利用防灾减灾关键技术及风险管理研究，制定地下空间开发利用技术指南。选择具有代表性、条件适宜且能反映探、采、选流程已闭坑或即将闭坑的典型矿山开展专题调查研究，为矿山公园建设提供技术支持。

结束语：今后国土资源工作的重点任务仍然是保障资源供给，支持产业和能源结构调整，保障资源能源安全供应。土地资源面临耕地保护难度大、建设用地供给紧、综合整治任务重、利用效率有待提高等多项难题，土地资源的开发和利用需要着力实施创新驱动发展战略，准确把握经济深度调整带来的机遇与挑战，以发展经济为导向，保障生态为前提，使土地科技创新成为引领我省战略发展的新动力。

参考文献

[1] 国土资源“十三五”科学和技术发展规划

[2] 河南省国土资源“十三五”规划

[3] 河南省国土资源“十三五”科技创新发展规划