村里来了规划师——陕西富平县推行驻村规划师制度纪实

■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

村里来了规划师
——陕西富平县推行驻村规划师制度纪实

■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……”陶渊明笔下的桃花源是千百年来人们追寻的梦想家园。在渭南市富平县的乡村小路上，村路两侧的景观树在风中翩翩起舞，家家户户门前栽种的花草吐露新芽，讲述中国传统美德的壁画栩栩如生，村民们三五成群聚在一起唠着家常，孩子们在村子里欢天喜地追逐嬉戏，就连小狗也在村道上欢快地撒着欢……陕西富平县所属多个乡村的“蝶变”，得益于富平县在陕西省率先推行的驻村规划师制度起了效应。

美丽乡村建设需要规划先行

“中国要美，农村必须美，建设美丽中国，必须建设好美丽乡村。”这是习近平总书记在 2013 年召开的中央农村工作会议上重点强调的。陕西省自2014 年拉开改善农村人居环境大幕以来，全省各地建成了一批树绕村庄、宜人宜居的美丽乡村。2016年 5月 11日，陕西省政府召开了第二次全省改善农村人居环境工作会议，并下发《陕西省人民政府关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》，明确提出，到 2020 年，陕西省所有村庄基本实现环境干净、整洁、卫生，全省 20% 以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村，为加快推进全省改善农村人居环境明确了目标，指引了方针。

为落实这一意见，富平县制定了改善人居环境建设美丽乡村五年工作计划。按照计划，富平县规划局经实地调研、分类整理，结合该县实际特色，制定并印发了《富平县乡村建设规划导则》。该规划导则出台后，由于镇村一级缺乏规划专业人才，为保证规划导则的顺利实施，富平县积极学习外地经验，2016 年下半年，富平县在全省率先推行驻村规划师制度。首批驻村规划师由富平县规划局进行招聘，聘请了陕西省城乡规划设计院、中联西北工程设计研究有限公司两家设计院 10名规划师进行了驻村指导，富平规划局抽调6名干部与聘请的专业规划师分成 3个组，指导全县 33个美丽乡村示范村建设工作。

驻村规划师的五种角色

规划师请进了村，他们主要做哪些工作呢？结合县域乡村规划管理实际，富平县规划局为驻村规划师制定了5项职责，规划师们承担了5种角色。

一是村庄规划决策的参与者。驻村规划师到村庄后，认真对村庄现状进行调研，积极向镇村干部及村民了解情况，依据《富平县乡村建设规划导则》及村庄规划，结合村庄建设资金、村庄实际情况及村民意愿，明确村庄建设次序和建设重点。

二是村庄建设成果的监督员。为确保富平县美丽乡村示范村建设工作保质保量完成，严格执行驻村规划师签字背书制度，驻村规划师不签字，工程不予验收。加强施工管理，对每项工程的设计、施工严格把关，对擅自违反规划、改变规划的村不予拨付财政奖补资金，确保既定的蓝图执行好、落实好。

三是村庄规划实施的指导员。驻村规划师在尊重村民需求的前提下，保证规划落实。尤其是在美丽乡村建设的过程中，驻村规划师在尊重地域特色风貌的基础上，要保证建设内容既实用又美观。为了让群众能够更好地了解规划、尊重规划，富平县规划局组织相关干部职工及驻村规划师开展了为村民讲规划活动，由驻村规划师担任主讲，到包联村庄为村民讲解村庄规划相关内容，引导乡村居民学习规划、尊重规划、参与规划。

四是基层矛盾的协调员。驻村规划师作为行政管理关系以外的“第三人”，协助乡村进行规范化管理。在理解群众诉求、得到群众信任的前提下，可以更好地与行政管理部门沟通，反映问题，寻求既符合法律法规，又满足群众需求的解决办法。建设过程中，在政府与村民的思路有出入时，规划师可以通过专业知识协调矛盾。

五是人民群众的勤务员。驻村规划师作为政府与村民之间的桥梁，解决了规划与群众之间“最后一公里”问题。驻村规划师通过调研走访，切实了解群众所需所盼，在尊重村庄整体规划的基础上，通过专业的技术手段帮助群众解决实际问题。

另外，为了强化对驻村规划师的管理，富平县规划局借鉴先进地区的工作经验，结合县域规划管理现状，采取了多级管理体制。成立了专门股室负责村镇规划工作，负责村镇规划及驻村规划师的日常管理。要求驻村规划师建立工作台账，各规划师对所负责的村实行包联责任制，明确包联示范村数量及工作时间，每名规划师每周现场指导不少于一次。同时，为了方便规划局、驻村规划师及所包联村庄之间的沟通，还建立了微信群，将好的做法与经验进行分享交流讨论，对工作中遇到的实际问题、村民的所需所求，进行集体讨论，共同出谋划策。

有了规划师的乡村更美

有了规划师的专业指导，乡村规划建设面貌大变样，农民生活条件大为改善，乡村不再是那个“回不去的故乡”。富平县驻村规划师制度的推行，在美丽乡村建设中起到了举足轻重的作用，受到了各级领导及老百姓的一致好评。

首先是基层矛盾得到有效解决。驻村规划师作为“中间人”，协调解决了政府与村民之间的矛盾。比如，在梅家坪镇五一村村委会的建设过程中，就是否建设广场的问题展开了讨论，村上认为建广场缺少资金，而且想对这块地进行拍卖；而镇上则认为，从长远出发村委会周边需要建设村民活动广场，双方各执己见、相持不下。规划师高宇航主动介入，给村委会和相关村民分析问题、逐一做思想工作，让他们认识到修建村民活动广场的必要性，积极配合活动广场建设工作。村委会建成后，附近村民都喜欢到广场健身、娱乐，村民们对活动广场都赞不绝口。

其次是群众问题得到合理解决。驻村规划师制度实施以前，村民对规划了解比较少，认识不到位，驻村规划师在为村民讲授规划的作用和意义后，村民都认识到了规划的重要性。尤其是梅家坪镇庙沟村和五一村，村民在自建房、村里公共建筑建设过程中都愿意听规划师的意见，规划师高宇航也乐此不疲地为每一位村民谈自己的想法与设计方案。

最后是较好推动了美丽乡村建设工作。美丽乡村工作伊始，怎么开展、先建什么、后建什么以及怎么建的问题，村上无从下手，规划师到村后，详细了解村民的想法，并结合富平县美丽办和规划局的意见，为村庄制定了切合实际的实施步骤，为美丽乡村建设提供了方向。

梅家坪镇副镇长杜月刚认为：梅家坪镇的美丽乡村建设工作，自从实施了驻村规划师制度后，镇上、村上的建设方向明确了，建设的层次更高了，美丽乡村建设成果日益凸显，人民群众的满意度也日益提升。

规划师来村里的点点滴滴

李佳奇是陕西省城乡规划设计研究院的一名年轻规划师，重点指导流曲镇丈八村和孙村的美丽乡村建设。在明确驻村任务后，李佳奇通过实地考察、深入调研，针对流曲镇丈八村和孙村实际情况，制定出独具特色的规划设计方案。他希望利用乡村现有的资源，把废弃的院落和池塘与美丽乡村建设结合起来，走出一条符合地方特色、因地制宜的道路。他坚持每周定期跟踪走访，并且反复跟村上领导和施工队沟通，将自己的规划理念灌输给大家。对于村里土胚墙老房子的改造，他提出要保留这些具有村庄风貌的老宅院，用原始的手法去修葺这些宅院。起初，村民们并不能接受他的想法，希望拆除老宅院盖上新房子，通过他的不断沟通，村民终于决定试着保留老房子。最后发现保留修葺的宅院和新房子相比，在使用功能上没有任何差别，但却更有一种古朴的韵味。

村民也都发现以前没有搞美丽乡村建设时，村里卫生、基础设施条件比较差。原来屋子前面的土路一下雨就泥泞不堪，现在被硬化成水泥路面再也不用担心下雨天的出行问题了，而且每家每户都设置了排水系统，开辟了自家宅前的花园，村民可以根据自己的需要种些蔬菜果树，既美观又实用。道路两侧还设置了路灯，村民可以每天晚上就着明亮的灯光到新修整的活动广场上锻炼身体。现在村民们都觉得村里的每个地方都很舒服，街道宅院干干净净的，就像新从地里面长出来的一样，大家都爱上了自己居住的这片土地。

作为驻村规划师，李佳奇经历了这一切后说道：“可能有很多同事说我这个工作非常辛苦，经常利用周末的时间走访村子。但是我觉得能够通过自己的努力走出一条美丽乡村建设的新路子，这是我们非常乐意的。希望驻村规划师这样的工作方式能继续开展下去，推广到全省乃至全国，让更多的规划师为我们的美丽乡村建设贡献出自己的一份力量，也希望通过我们的努力能让更多的村民爱上自己土生土长的这片土地。”

陕西富平县推行的驻村规划师制度作为深化城乡统筹的制度创新，对该县美丽乡村建设起到了积极作用。美丽乡村建设还在路上，富平县将以特色小镇建设为契机，继续深化驻村规划师制度，发挥规划师指导作用，让富平县处处可见“绿树村边合，青山郭外斜。开筵面场圃，把酒话桑麻”的乡村美景。

（作者单位：陕西省建设信息中心富平县规划局）