浅析巴基斯坦国内安全困境对中巴经济走廊的影响

摘要：随着我国“一带一路”战略的提出，中巴经济走廊目前已经正式进入了全面实施阶段。中巴经济走廊有效推动地区经济发展，其光明前景为两国所共同看好。但不可置否的是，巴基斯坦政治局面不稳定，其国内极端组织的频繁活动导致其国内安全形势动荡，在我国建设中巴经济走廊的长期过程中不可避免将受到干扰。如不及时认清巴基斯坦国内所存在的安全困境，采取相应的策略以及措施，经济走廊的建设过程就会收到严重阻碍，这需要中巴两国政府给予高度的重视。

关键词：中巴经济走廊 极端组织 国内安全困境 负面影响

2013年，李克强总理在出访巴基斯坦时提出了建设“中巴经济走廊”的战略构想，随后2015年4月，习近平主席再次出访时确定了首批围绕中巴经济走廊建设的合作项目，重点工作方向是瓜达尔港口的建设工程以及从我国新疆喀什至瓜达尔港的道路、铁路工程。巴基斯坦驻华大使马苏德·哈利德曾在采访中表示，中巴经济走廊将有效促进中国同南亚、中亚、中东等地域进一步融合，其建设将惠及近30亿的人口。中巴两国在能源、交通、海洋经济等新领域的合作，不仅能够推动巴基斯坦自身的经济实力和社会发展，同时也会增加中巴互联互通，促进两国共同发展，实现双赢的目的。

一、巴基斯坦国内安全存在的困境

由于能够使运输路程极大缩短，提升原材料与货物的运输效率，尤其是瓜达尔港的投入使用可以激活沿途城镇的潜在市场，为中巴两国以及周边相关国家和地区带来巨大的经济利益，建设中巴经济走廊路线的前景受人瞩目。但就目前而言，巴基斯坦多年来“强社会、弱政府”的局面并未得到改善，导致其国内政治局势的始终不稳定。由于恐怖主义不断地侵蚀，国内民族矛盾冲突也异常激烈，国内安全形势一直处于复杂的困境之中。

二、对中巴经济走廊建设的负面影响

（一）直接威胁工作人员的人身安全

随着巴基斯坦国内反恐行动的升级，特别历时两年多的“利剑行动”结束之后，国内恐怖主义势力遭到打击。但此举也增加巴基斯坦国内极端组织对本国政府的仇恨，进一步激化原本就相当尖锐的民族矛盾和宗教争端。中巴经济走廊建设中的主要合作项目侧重于经济领域，其中电站建设、能源管道建设、科技产业园建设等重大投资项目，容易变成恐怖组织的袭击对象，尤其是经济走廊项目下的工程及相关工程人员极有可能成为袭击目标。

（二）严重阻碍中巴两国双边贸易发展

从90年代至今，中巴两国双边贸易持续呈现出失衡的局面。中国出口多，巴基斯坦出口少的不平衡一直没有打破，这种尴尬局面又反作用于中巴战略伙伴关系的正常推进。时至今日，中巴两国的经贸发展都一直非常缓慢。如果巴基斯坦不能尽早解决国内恐怖主义势力横行的局面，改善国内欠佳的投资环境，不但将很可能错失很多宝贵的经济发展机遇，这也将成为中巴经济走廊建设的巨大障碍，严重影响了中巴两国双边贸易关系的快速发展。

（三）破坏两国“全天候”友谊

1951年5月21日，中巴两国正式建立外交关系。建交以来，两国在和平共处五项原则的基础上发展睦邻友好和互利合作关系，即使在我国外交孤立无援的最困难历史时期，巴基斯坦也坚定不移站在一边。经过两国领导人和人民多年的努力，两国关系已发展成为“全天候战略合作伙伴关系”，而两国之间的友谊也被引申为“全天候”友谊。

就目前而言，中巴经济走廊建设中，中国的承建或援建项目主要有两类：一是水坝、发电站、运输管道等基础建设项目；二是开采自然资源的项目。这些项目的施工地普遍存在人烟稀少、远离城市，施工人员一般在数百人左右。偏僻的地理位置使得它们极易成为恐怖分子袭击的目标。从已发生的恐怖袭击来分析，恐怖组织常常在中国相关工作人员远离工作和生活地点时采取行动，使得各施工项目方不得不加强对工人在工作之余的安全保障。因此，如果巴基斯坦在这些方面依然无所作为，恐怖袭击给中方投资项目带来人员伤亡和财产损失是，势必将给中巴两国“全天候”友谊蒙上一层阴影。

三、应对巴基斯坦国内安全困境的策略建议

（一）加强中巴经济走廊建设项目人员的安全合作机制

巴基斯坦是一个“强社会、弱政府”国家，政府的控制力度不足，存在的局限性大。往往在落后的边境地区，民族部落、宗教团体的势力大于中央政府。且这些地区恐怖主义问题和其他问题彼此互相渗透，实际的局面更为混乱。针对中国人员的在巴境内人身安全问题，中巴双方应该探讨新的安全合作机制。比如建立专门的安全部门，增加安全部队数量，与当地警察展开合作等方式，妥善保证中巴经济走廊剑圣项目相关人员的安全。

（二）加深与沿线地区民众的交流互动

中巴经济走廊建设深入巴基斯坦境内，其路线贯穿巴基斯坦南北，除了两国开展紧密合作之外，还应该主动加深与沿线地区民众的交流与互动。向当地百姓及有威望的氏族、宗教领袖主动示好，积极宣传中巴经济走廊给当地可以带来的经济收益和物质基础，同时尽可能提供当地百姓可以胜任的工作岗位，能够起到事半功倍的效果。这种实际的交流互动，不仅可以妥善处理当地遇到的各种问题，也可以对恐怖主義势力的袭击起到预防的作用，从而保证中巴经济走廊的建设顺利向前推进。

（三）开展国际安全合作，打击“三股势力”

近年来，巴基斯坦面对国内恐怖主义肆虐和国际恐怖组织渗透的双重困境，单靠自身的政治、军事实力并不能化解压力。巴基斯坦的反恐战略在本着基本方向的同时应该不断加以调整。中巴双方应加强反恐合作、防务合作以及国际地区安全事务的配合，维护中巴经济走廊的安全。因而作为非传统安全合作重要内容的合力反恐也已逐渐成为中巴双边关系的新支柱。

参考文献：

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（作者简介：陈岘，南京师范大学公共管理学院2014级研究生，研究方向：国际政治。）