长沙市现代服务业发展的实践与探索

刘海燕

摘 要 本文通过深入调研，重点分析了长沙市现代服务业发展存在的问题，对长沙市现代服务业发展进行了实践探索。

关键词 现代服务业 问题 对策分析 长沙市

中图分类号：F719 文献标识码：A

现代服务业作为一种以现代经营方式和组织形式发展起来的产业，已成为促进地区经济转型升级的重要方向。长沙市地处我国中部地区，是中部省会城市中最早被选入全国现代服务业试点城市。近年来，长沙市开展试点工作以来，服务业总量快速增长、规模不断扩大。但是，长沙市现代服务业发展还处于初级阶段，仍然存在很多问题，急需解决。

1长沙市现代服务业发展存在的问题

1.1结构不合理，发展不均衡

长沙市现代服务业不仅总量不足，而且内部结构不合理，发展不均衡，内部结构急需优化。当前长沙市的现代服务业主要以农产品现代物流为主，种类单一，而以科技为主的研发、金 融 、房产、综合技术服务业等现代服务业发展仍不健全，新兴行业如文化影视产业、会议展览、教育培训、法律中介、信息咨询业 、社区服务业等还处于初级发展阶段，规模小，发展水平较低 ，从而使长沙市现代服务业的发展层次仍然很低 。同时，长沙市现代服务业在三大产业中的比重不高。

1.2空间布局分散，集群效应不明显

当前，长沙市现代服务业发展缺乏合理规划和积极的政策引导，发展定位不明确，分布过于分散，主导产业单一，还没有形成涵盖面广、分工与布局合理、配套设施完善的现代服务业集聚区，各地区资源难以共享，规模经济难以形成，集群效应不明显，严重阻碍了现代服务业的转型升级和多元化发展。

1.3区域发展不均衡

长沙市中心城区和湘江新区、郊区的现代服务业发展不均衡，绝大多数的服务业都集中在中心城区，湘江新区和郊区的现代服务业发展缓慢。由于中心城区资源密集，基础设施完善、交通便利、人流量大成为现代服务业主要集中区。而新区、郊区由于中心建设和公共设施、产业配套滞后、交通不便造成新区、郊区功能仍较单一，现代服务业发展动力不足。长沙市现代服务业发展未来将面临空间供给不足的问题。

1.4发展机制不灵活，缺乏政策支持

长期以来，长沙市现代服务业发展机制不灵活，出现内部垄断化，外部市場主体则难以进入，市场环境没有形成，行业管理体制不清楚，分工不明确，这些都阻碍了现代服务业规模化专业化发展。 同时，政府对现代服务业的重视不够，政策引导和扶持力度不大，还没有建立完善的管理和监督机制，在金融、财政、税收等政策倾向于供给侧，而且力度不够，政策没有落到实处，也没有设立专门的机构和基金对现代服务业进行扶持和引导，行业监管不到位，现代服务业发展的政策环境和市场环境有待优化。

1.5缺乏专业型人才

随着现代服务业的迅速发展，长沙市现代服务业专业人才缺乏问题也日益凸显。一方面，政府缺乏服务型管理人才来制定相关政策， 行业标准，创造出良好的投资环境 ；另一方面，现代服务企业缺少既懂得管理又懂得技术的人才。许多新兴行业如现代物流业 、电子商务业 、信息服务业及中介服务业等行业，对创新型人才和经营管理型人才需求十分迫切。人才短缺，已经成为制约长沙市现代服务业发展的重要因素。

2长沙市现代服务业发展的实践探索

2.1更新发展理念，走现代服务业集聚区发展模式

长沙市现代服务发展首先应该更新发展理念，走现代服务业集聚区发展模式，大力构建

功能集聚、特色鲜明形态新颖的现代服务业集聚区。长沙市要落地落实推进项目建设，发挥湖南湘江新区、自主创新示范区、两型社会建设试验区以及黄花综合保税区等战略平台优势，积极打造为现代服务业集聚区，为现代服务业发展构营造了一个良好的生态环境。可以预想，随着长沙市各具特色的现代服务业集聚区逐步建成和完善，将进一步提升长沙市现代服务业的服务功能和品位，也将进一步提升该区的集聚功能，品牌辐射效应也将得到进一步放大通过良性循环发展，从而带动整个现代服务业进一步加快发展。

2.2优化现代服务业的空间布局，使现代服务业在城乡均衡发展

现代服务性产业空间组织主要形式是集聚与扩散。通过对北京、上海、西安等大城市实证研究后发现，中国现代服务业空间布局都呈现出“集聚—扩散—再集聚”的客观规律，使得现代服务业呈现出单一中心型向多元中心型发展态势。因此，长沙市现代服务业应该根据现代服务业空间发展的一般性规律，运用科学先进的现代服务业规划思路，合理规划，尽量使现代生产性服务业向城市中心集聚，传统生活化服务业向湘江新区、城郊发展，促进现代服务业在城乡协同发展，优化现代服务业的空间布局，使代服务业在城乡均衡发展。

2.3合理确定长沙市现代服务业的主导产业

现代服务业的种类繁多，发展程度不一，产业关联度不同，发展基础不等，因此现代服务业的发展不能走大而全的发展之路，而应该是有层次、有重点、有先后的逐步推进。因此，应该以当前的发展现状为现实依据，目前，长沙市现代服务业具有发展起步较晚，优势不明显，特色不太突出等特点。长沙市要重点把金融、物流、会展、电子商务、科技服务等生产性服务业做大做强，把商贸、文化、旅游、健康、养老等生活性服务业做优做特。同时，长沙还有要用充分“互联网+”催生服务业新业态，对电子商务、快递业等要加强政策引导和支持。要深层次融入全球网络，推动服务业企业“走出去”，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、保税展示交易等新型贸易业态。通过这些主导产业和新兴业态融合发展，能为长沙市经济发展作出较大的贡献，形成较强的经济和社会影响力，激发城市新活力。

2.4为现代服务业发展创造良好的外部环境

现代服务业是现代经济的重要组成部分和发展动力，是地方经济转型升级的重要方向，要有序优先发展现代服务业不仅是市场的需求，也是政府经济工作的重心之一。政府首先应该做好现代服务业未来的发展规划，确定现代服务业的定位，整体发展目标，重点发展的产业，以及重点投资的项目方向。第二，政府应加大财政投入、保障土地供应，加强现代服务业基础设施的建设，完善社会保障体系，加强现代服务业信息建设。第三，政府应该积极出台政策，加强对现代服务业的指导和扶持力度，对现代服务企业实行税收减免政策，扩大减免税种；建立健全现代服务业信用贷款制度；设立专门的机构和基金对现代服务业进行扶持，通过项目建设，使政策落到实处，引导现代服务业健康发展。第四，进一步降低服务业准入门槛。积极打破行业垄断，降低准入门槛，引导民资进入，为其提供公平的竞争机会。扩大现代服务业开放程度，引导企业走出去，积极发展现代服务贸易。第五，完善现代服务业社会监管机制，大力发挥行业协会的作用，通过行业协会制定现代服务业的标准，考核办法，业务培训，加大行业协会对现代服务企业的支持力度。

2.5积极培育和引进现代服务业人才

人才是现代服务业发展的第一要素。对于现代服务业人才的引进与培养，要遵循内培外引的原则。首先，政府应该重视现代服务业人才的培养，明确现代服务业人才的市场需求，正确引导现代服务业人才开发。其次，重视职业教育发展，提高职业教育支出比重，引导社会关心、支持职业教育的发展，为职业教育的发展创造一个良好的外部环境。鼓励和支持职业院校走产学结合的办学模式，有针对性地培养现代服务业领域特别是新出现的服务业态与服务方式所需人才。最后，加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，加强现代服务业内的个人知识产权和信用体系建设，完善人才引进政策。比如住房补贴，安家费，科研经费，解决配偶工作等措施，吸引海外以及国内高端服务人才来长沙发展，为长沙现代服务业出谋划策，带领长沙现代服务业走上更快更好的发展之路。

参考文献

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