供给侧结构性改革的困境与出路

李冠华+++韩丽华

摘要：供给侧结构性改革意味着一场全新的变相革命，是思维的创新，如何破解改革的困境，谋划好全局的发展，根本在于把创新作为主驱动力，孕育改革的动力源泉，改革的方式以及全新的理念，最终打开改革新局面。供给侧结构性改革的出路是努力激发改革潜力，深入改革进度，创新改革方式和改革措去产能，创新改革理念，夯实改革基础。

关键词：供给侧 困境 出路

中国经济新常态的未来向好转变，经济结构的战略性调整，供给侧给改革是及其关键的一环。只有坚定不移地执行“供给侧”，才能去产能，让经济“脱虚入实”，实现中国经济彻底转型，由制造业大国向创造业大国挺进。但是改革从来不会是一帆风顺，改革意味着一场全新的变相革命，是思维的创新，如何破解改革的困境，谋划好全局的发展，根本在于把创新作为主驱动力，孕育改革的动力源泉，改革的方式以及全新的理念，最终打开改革新局面。

一、供给侧结构性改革的困境

当前中国经济发展和改革正值深水区，坚定不移执行供给侧结构性改革是及其必要和紧迫的。然而由于种种原因，供给侧结构性改革的进展程度并非一帆风顺，现实的困境也十分明显。具体问题主要存在于以下几个方面：改革的方式，改革的动力，改革的重点。

（一）改革方式被误用，市场的运行机制被严重扭曲

由于当前经济发展的环境已经基本改变，市场机制对供给侧结构性改革的依托性变得更强了，目的就是为了减少政府对经济的非科学性干预，实现对经济微观层面的激活。供给侧结构性改革是为了提高企业的生产效率，改变市场供求失衡的问题，这也是改革的缘起。问题是，从微观效益到宏观效益是一个过程，一个不断调整磨合优化的过程，这就是供给侧改革的进程。而政府应该发挥其中什么作用呢，即创新驱动力。但是传统的政府职能亟需转变，其立足点与参与方式必须改变。如果政府仍以传统的方式干预企业，就会造成政府权力扩张的乱作为，最终导致权力寻租的腐败。

（二）改革动力被误判，导致改革进度异常艰难缓慢

改革是一个需要充分体现效力的过程，效力就是改革的创新和优化，激活改革的新动力，最后促进改革升级转型。但是就当下的改革效果来看，供给侧结构性改革明显出现了动力误判。中国制造的升级与结构性改革和经济转型混为一体，也不能明确区分生产力要素的功能和性质，最终难以提高全要素的生产力。

（三）改革重点被误导，认识不深刻到位

供给侧改革最终是为了深化改革，激发市场活力，去过剩产能去库存，本质是不给政府一个干预市场的理由，改变政府管理经济的方式，让市场发挥资源配置的决定作用。而当前改革现状来看，其存在改革认识不到位甚至被误解的问题。首先是改革没有实现整体性推进，而变成了一定范围的重点领域的“供给侧”了。其次改革被认为是单纯性的商品与服务的相应增加，这样很有可能“被产生新的过剩”。再次就是整个市场的活力匮乏，培育新兴产业的单一与改革方式的单一。新供给一定会代替旧供给，但是如果新供给还没出现，就认为让旧供给消失，就是纯粹的减法了。

二、供给侧结构性改革的路径

部分人对供给侧改革的认识存在一定误区，其中之一就是将供给侧改革与新计划经济划等号。实际上，不论从改革出发点还是其指导思想上看，供给侧肯定不是新计划经济。这种误解根源于在过去实践中行政干预市场较多。从过去一段时间看，改革已经取得很多进步，比如简政放权，减少行政审批和结构性减税等。但在去产能问题上，行政干预仍很多。因此想要科学全面推进改革，打好改革基础，必须加快改革方式和改革理念的创新，打开供给侧改革的新局面。所以，供给侧改革的构建路径，应该做好以下几个方面的工作。

（一）努力激发改革潜力，深入改革进度

归根结底，供给侧改革就是为了解放生产力，供给侧改革的出现是因为需求侧的干预已经不能让中国经济继续高速增长了。如把中国经济比作一辆汽车，那么刺激出口，消费和投资是三个油门，现在这三个油门都踩到底了，经济增速仍在减速，我们就需要停下来看看发动机是否有改革的潜力了。

所以有必要进一步培育改革的动力，首先就是转型的问题，以转型作为创新的手段。只有转型才能促进产业升级和调整。以创新助力生产要素优化，转型老化过剩行业。对于错误配置的生产要素，要深化调整以对新常态经济提供新动力。最后还要努力实现产业转移，形成新价值新需要和新市场。

（二）创新改革方式和改革措去产能

供给侧改革方式的科学性非常重要，首先要破除传统体制束缚，创造出新的改革方式。其次要提高工作效率，一方面提供科学有效供给，另一方面狠心淘汰落后产能。让新的机制快速发展，让政府职能彻底转变。一方面要为企业真正减负，为企业发展创造良好的环境，另一方面要在中央精神的指导下，立足实际，提高改革的效力。

（三）创新改革理念，夯實改革基础

解决供需错配问题是供给侧结构性改革的重点。首先要注重实体经济发展，在实现机制改革和技术创新的同时，提高实体经济生产率，让企业可持续发展。其次，政府要简政放权，要在各个领域实现改革难题的一一突破。稳市场优要素，为新常态市场发展构筑基础。

总之，政府首先要搭建完善的要素市场。其次，政府需要解决新老交替时产生的摩擦成本，这也是市场解决不了的事情。从学术角度看，去产能去库存是破题办法，供给侧改革的最终目的，仍是培育新供给，新动力，新动能。而培育新供给新动力和去产能去库存是并列的两条河流，只有在合二唯一的一天，才意味着中国经济转型的真正成功。

不忘初心方得始终。多年以后回头看今天的供给侧改革，最终衡量标准不是到底关停了多少企业去了多少产能，而是看企业成本降低了多少，中国经济新的动力有没有提供出来，有没有释放出财富源泉，有没有解放生产力，这才是供给侧结构性改革的初心。

参考文献：

[1]马晓河.供给侧结构性改革的理论基础与实现途径[J].机械工业标准化与质量，2017，（01）.

[2]张向春.供给侧结构性改革下的经济转型分析[J].时代金融，2016，（36）.

[3]刘伟.处理好供给侧改革实施中的几个问题[J].理论学习，2016，（09）.

[4]迎接供给侧结构性改革深化之年[J].中国金融家，2016，（12）.

（作者简介：[1]李冠华，中共大石桥市委党校；[2]韩丽华，辽宁建筑职业学院。）