潍坊市城乡青少年社区教育的调研与思考

王宇婷

近年来，随着社会的快速发展家庭教育和学校教育已经渐渐不能满足青少年的教育需求，而青少年时期是形成人格的关键时期，因此对青少年的社区教育越来越受到党和政府的关注和重视，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，并且在《教育等九部门关于进一步推进社区教育发展意见（2016）》中也为推进社区教育发展明确提出“社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容”，由此我们可以看出社区教育发展的战略地位已然被提升到了前所未有的新高度。随着潍坊市城乡一体化的发展，城镇化建设、农村社区建設的步伐加快，潍坊市的青少年社区教育工作已经逐步向农村延伸。因此广泛开展青少年社区教育，培养青少年的社会实践能力和整体的综合素质便成为了国家和人民关注的焦点之一。

一、研究概念界定

（一）青少年

在《大英简明百科》中“青少年期”被定义为青春期与成人期之间的过渡时期（12-20岁）。因国内外的学者很难给青少年的年龄进行界定，因此，为更好的理解本文，在本研究中我们所研究生的青少年的年龄界定在7-18周岁。

（二）社区

在20世纪30年代初，社会学家费孝通在翻译德国社会学家滕尼斯于1887年编著《Community and Society》（社区与社会）一书的的过程中将“Community”翻译成“社区”，后被学者开始引用。在本研究中社区指的是行政意义上的划分，具有如下特点：第一，设有基层的社区居委会，受上一级街道办事处领导，是党和政府传递、落实政策和了解民情的最基层。第二，有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。第三，具有管理、服务、教育、保障、安全服务等功能。

（三）社区教育

“社区教育”（Community Education）一词最早是由著名的哲学家德威“学校是社会的基础”演变而来。我国国家标准化委员会在《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》中对“社区教育”进行了定义：在社区中，开发、利用各种社区教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。本文认为社区教育需要具备整合统筹教育资源和教育因素，进行文化建设、文化娱乐、医疗保健和后勤服务这两方面的功能。

二、研究方法

我们的研究运用了定性和定量相结合的方法对两个城市社区和两个农村社区的社区教育现状进行调查。

（一）问卷调查法

问卷的设计参考了辽宁师范大学姚楠的《大连市青少年社区教育现状调查》中的问卷，并结合潍坊市的实际情况加以修改，利用问卷分别对城市两个社区和农村两个社区进行关于青少年社区教育现状的调查。问卷调查的内容我们包括了4个方面：对对所属社区青少年社区教育现状的认识、教育基础设施的配备、对所属社区的开展青少年教育活动现状的了解、对社区开展社区教育活动的希望。本研究共调查了4个社区（因涉及社区隐私，以下分别用社区首字母代替，分别是R社区、W社区、D社区和H社区），其中以社区工作者为样本，共回收67份有效问卷，回收率为95.7%。以社区教育参与者为样本，共回收179份有效问卷，回收率为68.8%。以社区教育利益相关者为样本，共回收有效问卷273份，回收率为78%。

（二）访谈法

本调研分别对四个设社区工作者、社区教育参与者、社区教育利益相关者共139人进行有关所属社区的青少年社区教育现状的访谈。其中社区工作者占19.4%，访谈的问题主要针对工作者的学历和专业、青少年社区教育活动的组织方式和时间、对青少年社区教育的态度与看法三个方面。社区教育参与者占38.2%，访谈的内容主要集中在对青少年社区教育活动的参与程度、课余时间的利用、对社区青少年教育活动的意义和建议三个方面。社区教育利益相关者占42.4%，主要针对孩子参与青少年社区教育活动的态度、社区的青少年教育活动设施的意见和青少年参与社区教育活动的建议三个层面进行访谈。

三、研究分析

通过对四个社区的人员发放问卷、进行访谈，我们发现青少年城乡社区教育的现状有着部分共性，但同时也有显著差异。

（一）青少年城乡社区教育现状存在的共性

工作人员专业性缺失。对四个社区的工作人员进行访谈发现，两个城市社区的青少年教育工作是由文体活动的负责人员进行开展，而两个农村社区是由社区服务中心的工作者来负责开展青少年社区教育的相关活动。四个社区的均没有设置专业人员来负责青少年社区教育工作，专业与青少年社区教育不对口。

专项资金配备。两个城市社区（R社区和W社区）和两个农村社区（D社区和H社区）都有青少年活动专项配备的资金。活动场地均为社区划分出一部分场地支持活动的开办，且项目活动开展的资金也均由社区提供作为青少年教育活动的专项资金。

青少年社区教育的基础设施基本配备。两个城市社区（R社区和W社区）和两个农村社区（D社区和H社区）均设立了图书室、文体活动区域、休息区域、电子阅览区域和宣传栏，为青少年提供了学习和休息的空间。

青少年教育活动的开展形式和时间千篇一律。四个社区开展的青少年教育活动的形式都为青少年志愿服务活动、手工艺品的制作活动和公益演出活动，且社区开展青少年教育活动的时间主要集中在青少年空闲时间较多的寒暑假。

（二）青少年城乡社区教育现状存在的差异

1.活动场地的分布存在差异

两个城市社区（R社区和W社区）的活动场地大多为室内，除开设了基础的图书室、电子阅览区域、休息室外还开设了手工教室、美术室、小剧场等特色教育活动场地。室外活动场地因辖区内的小区较多、土地资源紧张等问题面积较小且较为分散，但在道路两有许多的宣传栏对青少年进行教育活动。相反，两个农村社区（D社区和H社区）除图书室和电子阅览区域外，无其他特色教育活动区域。室外活动场地集中且面积较大有利于开展社区活动，但宣传栏只分布在社区居委会附近。

2.对青少年放学后安全的关注度存在差异

两个城市社区（R社区和W社区）为解决放学的孩子和由于工作在孩子放学后无法照顾孩子的家长解决孩子的安全问题开设了四点半学校，为青少年提供了放学后免费的自习室和功课辅导（周末除外）同时为家长解决了后顾之忧。而两个农村社区（D社区和H社区）没有开展相关的项目。

3.青少年社区教育服务工作存在差异

两个城市社区（R社区和W社区）有志愿者协会定期开设志愿服务活动，并与教育机构合作，开设有偿的口才课、美术课和书法课等兴趣课程。反观两个农村社区（D社区和H社区）内没有提供教育服务的人员以开设功课辅导、兴趣特长培训等课程，没有志愿者协会定期开展志愿服务活动，志愿服务活动只是社区自发组织。

4.教育活动的宣传范围和力度存在差异

两个城市社区（R社区和W社区）的活动宣传主要通过社区的微信公众号和遍布整个社区道路两旁的宣传栏进行教育活动宣传。而两个农村社区（D社区和H社区）教育活动的主要宣传方式是通过社区居委会内的宣传版面进行宣传，宣传的影响范围和影响力远小于两个城市社区。

四、原因及建议

（一）青少年城乡社区教育出现差异的原因

1.政府政策的支持

通过对山东省教育厅颁布的文件和一些新闻报道进行查阅，我们发现有省关工委发起的四点半学校仅弥补了城市社区对放学后学生安全的管理真空，但对于农村社区却没有相关的政策支持。

2.经济文化水平

W社区和R社区位于城市，经济发展较快，社区内的青少年教育活动开展所需的资金可以及时的提供支持，人们的文化水平和受教育程度较高，社区居民对青少年社区教育问题重视程度较高。而D社区和H社区位于经济发展较缓慢的农村，人们受教育程度较低，社区居民对青少年教育问题关注度较低。因为经济发展缓慢，青少年教育活动开展所需资金匮乏，因此对于青少年教育的开展力不从心。

3.辖区内有无学校

通过对城市两个社区进行实地走访发现城市R社区辖区内有一所小学，城市W社区内有一所幼稚园和复读学校，社区与学校联系密切，因此社区对青少年教育的重视程度较高，且活动的内容和形式多样化。而农村H社区和D社区辖区内均无学校，因此对于青少年社区教育的关注程度不高，活动类型较单一。

4.社区居民的人口年龄构成

城市R社区和W社区内大多为已有家庭和孩子的青壮年和中老年，因此社区对于青少年的教育关注程度较高，青少年的教育活动开展形式和内容更广泛。农村D社区和H社区多为留守的中老年人，因此对于青少年教育的关注程度低于对中老年的关注程度。

（二）针对青少年城乡社区教育发展现状提出几点对策

1.政府加大对青少年社区教育的支持力度

在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提到：“社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产品和活动阵地，形成学校、家庭和社会共同参与德育个工作的新格局。”因此政府需要高度认识到社区在青少年教育方面的重要作用，为城乡青少年社区教育提供政策和资金的支持。

2.采用多方集资的方式加大对青少年社区教育的资金投入

社区对青少年进行教育活动是一种无偿的、公益性的教育活动，充足的资金支持有利于社区青少年教育活动的正常开展，除了可以申请政府支持外还可以争取企业的支持和社會人士的支持。

3.进行合理的人力资源利用

社区内应设立专职工作人员开展青少年教育工作，将青少年教育工作列为社区日常工作的一部人，设立教育服务人员更好的为青少年提供心理、法律、计算机、安全等方面的教育。

4.建立信息化的网络交流互动平台

社区应充分利用微信公众号、微博和贴吧等网络平台进行青少年教育活动的宣传与组织工作，扩大宣传面积和宣传力度，积极与社区居民交流，了解社区居民对青少年教育活动开展的建议，实现青少年社区教育活动的多样性、实用性和及时性，从而提高人们对青少年社区教育认可程度、参与程度、支持程度。

参考文献：

[1]大英百科公司主编.大英简明百科[M].台北远流出版社，2004.

[2]朱海燕.上海浦东新区青少年社区教育工作研究[D].华东师范大学，2009.

[3]余瑞芬.国际比较视野下社区教育发展模式研究[D].南昌大学，2013.

（指导教师：翟晓磊，作者单位：潍坊学院。）