法治视野下信访制度的完善

陈勇

摘要：信访制度是各个国家在进行政治管理时一种常用的政治活动，这项活动是随着政治历史的发展诞生的。我国是一个有着完整法律制度的法制国家，但是信访制度在我国开展的时间还不长，所以在进行信访活动时，还有一些不合理的工作形式需要得到改革和发展。信访格局需要通过一系列的法律法规，从而建立起职责分工明确，高效有用的信访监管制度。

关键词：信访制度；法制视野

一、信访制度的性质

由于信访制度所涵盖的内容较多，学术界与政治界都还没有给出较为具体的定论。但是就字面意义来说，信访制度就是通过人民群众用采用书信或电子信件对政治工作进行访问或监督的方式。人民群众在进行信访工作时，其内容可以是向政府机关、政治团体进行情况反映，或对相关工作人员提出意见或建议。

信访制度建立的主要目的是给予人民群众对政治工作进行监督管理提供一个渠道，使政治工作人员对人民群众的意见和申诉进行了解。一方面可以帮助政治工作人员发现工作中所出现的疏漏；另一方面能够更好的体现我国民主问政的基本国策。我国公民都具有信訪权，这权力是对政治性工作进行监督的重要方式，对国家进行思想教育、调节社会矛盾的重要手段。

但是就目前而言，我国的公民信访活动对我国政府机构以及国家机关提出批评或建议的信访内容严重缺乏。在调查中发现，大多数公民信访内容往往是要求政府部门帮助解决公民机构会个人的的权利遭受侵害的情况。

二、信访制度现状存在的问题以及主要原因

（一）信访制度面临法制困难。

就目前而言，由于我国采用的依旧是“人治”管理模式，在群众进行信访案件的汇报时，解决的力度大小往往取决于相关领导人对信访内容的重视程度，具有极大的随意性以及偶然性，我国的法律法规中也没有制定完善的对信访案件进行处理的标准和管理程序。这样的工作方式带有强烈的人治色彩，已经不再适合现代政治体系的发展。

随着我国思想建设的教育的普及，公民的思想觉悟以及法律意识也在不断提高，逐渐意识到现代社会的发展需要通过全民的努力，所以开始逐渐对社会各界的不良现象进行广泛关注与监督。除此之外，在公民自身的权益受到损害时，更多的人都开始使用法律的武器维护自身的权利。虽然我国公民法律意识有了飞跃性的提升，但是由于各项信访制度建立得十分不完善，公民如果想通过面交的形式进行信访，往往需要到当地唯一的政府机构进行投递，大多数公民都觉得麻烦；政府的相关信访网站建设速度缓慢，并且容易出现故障，导致公民失去了方便的网络信访的方式。这样的信访现状就导致了公民对司法机构的权威性产生质疑。

（二）越级上访情况严重。

在我国目前许多的信访案件中，有许多都是通过基层工作人员就可以得到解决的问题，但是许多公民在进行信访时，往往都采用越级上访的方式进行信息反馈。这种情况就会导致相关工作人员的工作强度大大提升。这样的现状往往是由于地方政府缺乏权威性和威严性而导致的。除此之外，由于我国政府管理工作中，阶级化体制较为严重，所以公民认为越高级的政府机构能够更好、更快、跟有效的对各项情况进行处理。

三、建立高效有序的信访工作体制

信访工作人员的工作态度和专业素质会对信访工作的质量和效率产生直接的影响。我国社会建设随着经济的发展，所包含的项目也越来越多，所以信访案件的复杂程度也在不断提高。所以，现代的信访工作者必须要具备丰富的法律知识，并能够处理各种复杂的社会矛盾，对各种利益间的冲突进行一定的调整，从而提高信访工作部门的效果和工作效率。

（一）建立人大监督心烦制度。

人民代表大会是我国的基本政治体系，具有最高的监督权力以及司法权管理权力。在完善信访制度的设计时，就需要遵循这项结构进行管理。所以我国在进行信访制度管理时，建立具有我国特色的完整信访体系。保证信访工作的独立性、责任性，并提高信访工作的各项权力，保护调查方和提出方的各项建议的权力。

（二）转变政府信访部门的角色。

信访制度是政府在进行监督时，对政府内部的资源以及权力进行的合理配置。随着现代社会经济的快速发展，智能化社会的到来，传统的资源配置方式如果不进行及时修改，就会导致资源利用出现问题，引起社会不公、行政违法的现象。所以信访制度对于行政违法行为的制约和管理是一项十分重要的工作，但是就目前而言，大多数行政信访部门对信访案件的受理工作的制度不够完善，其中也没有统一的管理标准，因此我国在进行信访部门的整改时，就需要对信访部门进行一定的整改，使其政治角色得到一定的转变，从而避免行政违法的情况频繁发生。

（三）建立完善的网络信息管理胸。

现代社会已经进入了高度信息化、智能化的时代，网络信息覆盖范围广、信息传递快速、所以在建立信访工作时，可以将网络平台的优势加以利用，从而为信访制度提供更大的支持和便捷。信访部门应当建立完善并实用的网站，一方面可以为公民提供一定的信访信息，从而实现政策与宣传的同步；另一方面也可以为公民提供一个更加便捷的的信访平台，公民只需要进入信访网站，就可以在家中对政治工作提出意见和建议。不仅如此，信访工作部门也可以通过网络信息平台进行经验交流，从而提高工作效率。

参考文献：

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