完善法治建设 构建和谐劳动关系

孙晓燕

[摘要]劳动关系是生产关系的重要组成部分。劳动关系和谐与否，直接关系广大职工和企业的切身利益，关系经济发展与社会和谐。当下劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。文章通过对园区企业劳动关系运行和发展做初步分析探索，并就机制体制、社会保险、纠纷调处等方面提出完善建议。

[关键词]劳动关系；园区企业；和谐构建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716171

自党的十八大明确提出构建和谐劳动关系以来，中共中央、国务院、江苏省委、省政府先后出台关于构建和谐劳动关系的相关指导意见，南京化学工业园区按照中央、省市部署，采取有力措施抓实抓好。当前，目前园区劳动关系总体和谐稳定，企业和职工的合法权益普遍得到基本保障，由于当前经济整体下行的影响，给劳动关系工作带来新压力、新挑战。为此就园区劳动关系和谐构建进行分析。

1基本情况

园区参加社会保险的企业有3837家，企业参保人数58万人，独立建立工会组织的企业140家，涉及职工22730人，其中开展集体协商工作的有138家，集体合同、工资集体合同的签订率达98%。园区建立社区工会联合会23家，全部签订区域性集体合同（涵盖119家企业）。

2当前劳动关系面临的突出问题

（1）群体性欠薪欠保现象仍然突出。近年来经济持续下行，经济变革对实体经济的冲击日趋严重，园区部分企业经营面临窘境，资金渠道不畅，2014年以来，园区企业欠薪欠保现象逐渐凸显，当前该现象仍然突出，经梳理，园区现有9家企业不同程度地拖薪欠保，其中1家停产、1家半停产、1家全员解除，涉及职工约420名，拖欠工资约606万，欠缴保险费约169万元，欠缴社会保险费3个月以上单位150家。由于企业资金周转不良而引发的群访事件给劳动关系调处也带来压力，2017年园区又出现多起群体性劳资纠纷，全年受理的举报投诉案件、争议仲裁案件、“12345”工单主要集中在拖欠群体工资及欠缴社保费方面。

（2）企业批量裁员现象将集中爆发。2017年，园区加快了工业布局调整及产业转型，配合江北新区发展规划，全力推进原大厂老工业区企业异地迁建、就地改造和依法关停工作，涉及园区原支柱主体单位将面临人员分流等变化，园区持续开展“三高两低”整治，部分企业面临去产能、去库存，将造成企业集中解除、变更劳动关系的现象，势必对人员分流安置工作带来压力。全年办理单位终解备案12148人，各街道已搬迁关停企业13家。

（3）社保扩面空间持续收窄。受经济下行、园区发展定位及企业社保费率下调的影响，园区社保征缴工作形势严峻，社保参保存量不大，空间狭窄，增长点少。园区原支柱主体单位的关停搬迁，将引发参保人员转出、中止，参保流失严重。在2016年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从 2016年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份继续下调缴费，以及下降失业保险总费率，造成社保扩面只减不增。企业由于资金面收紧，产品竞争力下降，用工成本年年递增，化工园区部分企业利润萎缩，流动资金出现险情，生产已经面临困难，造成社保基金征收难。园区现有参保单位3837家，10人以下参保单位占比达30%还高，部分企业为空挂单位，无参保人员或参保非本区，管理困难。

（4）弱势从业群体满意度日趋下降。当前，劳动力市场上以高技能专业化人才为主的高端劳动力供不应求，基本居于优势竞争地位，按照市场化原则与用人单位沟通、协商，劳动关系相对和谐。但是技能单一、大龄劳动人员为主体的低端劳动力就业竞争能力和自我保护能力不够，造成大龄劳动人员在从业后被侵害劳动权益概率大，劳资纠纷频发。园区内企业由于发展水平的不均衡，加上市场原因，存在着人工成本投入差距较大，职工收入水平存在着差异，据了解，园区外资企业一线职工月收入水平在4500元左右，而部分民营企业一线职工月收入水平在2800元左右，存在较大的差距，造成低收入职工心理落差大。

3下一步工作思考

构建和谐劳动关系工作任重道远，结合园区现状，初步考虑以 “健全劳动关系协调和治理体制”为重点，加以推进实施。

一是加强劳动关系协调机制建设，创建和谐园区。强化预警机制，推进劳动关系协调进社区，发挥街道、企业劳动关系预警信息员的作用，形成覆盖每个区域、涵盖各类企业的劳动关系预警信息网络。加强创新协调劳动关系机制组织建设，积极推动建立街道三方机制。将工资集体合同的签订情况纳入劳动关系评价范畴，集体协商制度覆盖面向健会外企业扩展。完善企业工资决定机制，重点推进企业工资集体协商工作，通过协商促进企业建立工资增长机制。引导和实现企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长，逐步缩小企业内部收入分配差距，努力促进企业工资收入分配更趋公平合理。

二是推动社会保障可持续发展，实现全民覆盖。建立人社、税务、审计、财政等单位在扩面征缴上的联动机制，适时开展实地稽核，加大对用人单位参保缴费情况的监督检查，加强对参保单位的规范管理，合力推动社会保险扩面征缴工作。充分利用大数据信息对比，对应保未保单位进行动态跟踪，推进社会保险诚信体系建设，实行社会保险费申报缴纳信用管理，促进用人单位和个人依法申报缴纳社会保险费。

三是完善劳动人事争议调处机制，促进多渠道调解。进一步推进企业调解机制建设，指导企业建立调解机构，做到有机构、有场所、有人员、有台账，开展“企业调解工作示范点”活动，将劳动争议调解工作向企业延伸。加强基层劳动争议仲裁调解网络建设，实现劳动争议处理平台下移，积极开展街道劳动争议调解工作，充分发挥基层调解组织预防和调处劳动争议的“第一道防线”，形成企业、街道调解组织与仲裁机构协调配合的劳动争议预防调解工作网络。

四是强化劳动保障监察力度，助力园区维稳。建立覆盖城乡统筹、保障有力的网络管理平台，实现劳动监察从执法向主动预防转变，加强劳动保障监察联运举报平台建设，拓展网上办事功能，实现监察移动执法办案。加大劳动监察部门执法检查力度，有重点地、有针对性地开展专项检查，结合园区实际情况，针对不同时期劳动关系维稳工作存在的突出矛盾，适时开展专项执法行动，尤其强化对劳务派遣、农民工欠薪等突出问题的专项整治。关注群体性欠薪欠保问题，定期排查梳理，及时与相关部门信息通报，提前介入处理。积极推行多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，加大对情节恶劣的违法用工行为的查处打击力度，对于严重损害劳动者利益，拒不支付劳动报酬的，依法追究刑事责任，切实保障劳动者合法权益，维护园区劳动关系稳定。

五是全面推进法治建设，实行阳光行政。加强法制机构和队伍建设，确保依法行政，深化推进阳光行政机制，规范行政审批和行政许可行为。建立健全多部门共同参与的群体性事件应急联动处置机制，及时妥善处置群体性事件，维护地区的和谐稳定。建立劳动关系、劳动监察、劳动人事仲裁联动机制，形成预警上报、监察执法、仲裁维权的一盘棋，共同推进和谐劳动关系构建，为园区经济社会又好又快发展服务。

参考文献：

[1]中共中央国务院中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见[EB/OL].http：//wwwacftuorg/template/10041/filejsp？aid=90451.

[2]南京市人民政府辦公厅南京市“十三五”人力资源和社会保障发展规划[EB/OL].http：//wwwnanjinggovcn/xxgk/szf/201610/t20161021_4226064html.