扬州市无障碍卫生间的完善

曾慧敏　钟青

[摘要]无障碍卫生间作为关注残弱人士的必要城市建设，是构建以人为本，诚信友爱的和谐社会的基础条件。扬州作为最适宜居住的旅游城市之一，更需完善无障碍城市设施。就扬州市目前的人口情况和基础设施情况而言，无障碍卫生间设施满足不了逐年增多的需求，并且在使用和管理过程中出现使用频率较低、设计不科学、缺乏监督和维护管理等问题。应使具体的设计更加人性化，建立社会监督机制，加大宣传力度来强化社会公众无障碍意识，增大政府的人力、财力的投入并鼓励残疾人使用无障碍设施。

[关键词]无障碍；卫生间；公共空间；公平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716320

1无障碍卫生间的研究背景

11现实背景

2000年末，中国65岁及以上老年人口比例达到7%，标志着中国已经进入老年型人口国家行列。截至2008年底，我国60岁以上老年人口已达到15989亿人，占总人口的12%。与此同时，据第二次全国残疾人抽样调查数据，中国目前各类残疾人总数为8296万人，占全国人口总数的634%。扬州市有近28万名残疾人，约占全国残疾人总数的034%，占扬州市总人口数的6%，其中肢体残疾人649万人、视力残疾人406万人、听力残疾人824万人、语言残疾人027万人、精神残疾人218万人、智力残疾人212万人、多重残疾人408万人。

由上述数据可见，随着老年人和残疾人等社会弱势群体的人数越来越多，我国城市无障碍设施建设迫在眉睫。其中无障碍厕所为残障者、老人或病人如厕提供了便利，它是供残疾人、老年人及妇幼等弱势群体使用的无障碍设施，是可由陪同人员进入的男女公用的独立厕所，一般设立在机场、车站、医院、公园、养老院等公共场所。改善社会无障碍设施建设，是保障各类社会群体平等参与和共享社会生活的基础。但就目前情况而言，扬州市在无障碍厕所的使用和管理的方面仍存在很多问题并需要得到改善。

12理论背景

（1）马斯洛的需求层次理论。在美国行为科学家马斯洛的需求层次理论中，将人类的需求从低到高划分为五个层次——生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求，在这五个需求中存在着上升递进的关系，只有当最基础的需求得到满足时，才能实现更高的需求。如厕是人最基本的生活需求，只有当残弱人士的这类基本的生理需求得到满足时，他们才会有更高的追求，才会呈现出积极的生活态度。

（2）罗尔斯的公平正义论。对无障碍卫生间的研究还基于罗尔斯的公平正义论，正义不外乎公平[ZW（]约翰·罗尔斯正义论[M].何怀宏，等，译北京：中国社会科学出版社，1998[ZW）]。就无差别原则来说，对于每个被平等给予的生命都应当有大致平等的行动权利，我们每个人都应该公平地享受到出行的便利，残弱人士也应该有属于他们的专用“公共厕所”。残疾人出行经常遇到困难，需要社会给予更多的关注和爱护，这是第二个原则——差别原则。在扬州市，从市政府到扬州市媒体到市民都在残弱人士出行的过程中都表现出一种倾斜，盲道的建设，公交车上专属座位的设置等是政府在基础设施上的倾斜，媒体的宣传以及公民自觉的让座行为等是在道德上的倾斜。

（3）公共服务均等化理论。公共服务均等化要求人人都平等地享受到政府提供的公共服务，庇古也在《福利经济学》中提出了“只有公共服务均等化路径才能实现社会福利最大化”的观点。所以弱势群体作为社会上的一类特殊群体，更应该在公共厕所这种基础设施的提供上享受到同一般群体一样的便利。

2扬州无障碍卫生间建设的现状

21无障碍卫生间的政策建设情况

“十一五”时期，扬州市结合文明创建市城管环卫部门制定市区公厕管理办法，对市区20多座公厕的无障碍设施进行了修缮、改造和增设。目前，所有新改建公厕、中转站设施配套齐全、设备先进、性能可靠，符合环保要求。环卫基础设施建设一方面方便了市民群众生活；另一方面也夯实了城市管理基础，提升了市区环卫承载能力。[ZW（]扬州日报城管给力“三个扬州”建设和文明城市创建[N].扬州日报，2011-02-28.[ZW）]

“十二五”时期，扬州市强化无障碍环境建设。实行无障碍设计强制性标准，加大对无障碍设施的监督力度，加强对无障碍设施的维护和管理，对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。加强无障碍环境建设的宣传，提高公众对无障碍环境的认知和保护意识。积极推行信息无障碍建设，市电视台办好手语新闻节目。

可以看出，扬州市政府对于无障碍设施的建设从未松懈过，在无障碍设施的完善、维护、管理和宣传方面都付出了很大的努力。但是在上面的内容中仅仅是提到相关的工作，却并没有详细的做法指导，而且在无障碍卫生间这一块并没有提到很多具体的建设工作。

22实地调查结果

在此次调查的1000个人当中，弱势群体有400个人，862%的人认为无障碍卫生间的存在是很必要的，并且反映其数量不足、维护不善、被占用、配套设施不齐全等问题，并希望在设计无障礙时能充分征求弱势群体的意见，设计时考虑不同弱势群体的使用特点。在所调查的34个场所当中只有扬州西部客运站、扬州市第一人民医院等6个场所有单独的无障碍卫生间，扬州金鹰国际购物中心等11处设置了无障碍厕位，扬州市公共场所对于无障碍卫生间的建设还不够。在仅有的几个无障碍卫生间当中有些门把手、水龙头、马桶坏了，甚至有的放着包装盒、自行车、凳子，变成了杂物间。

3扬州市无障碍卫生间建设存在的问题

31社会对残疾人、老年人等弱势群体及无障碍卫生间不够重视

在无障碍设施的存在和使用方面，很多人都持着“事不关己高高挂起”的局外人心态，多数人以为只是残障人士的专利，但是无障碍卫生间同样承担着不分性别独立卫生间的功能，可以为带着女童的父亲或是带着幼子的母亲提供便利。这些恐怕是人们忽略掉的细节。

32无障碍卫生间闲置较多，使用频率较低

公共场所无障碍卫生间的利用率低，普通人宁愿在男、女卫生间前排队也不愿使用，致使许多无障碍卫生间变成环卫工人的工作间和休息室，里面堆满了杂物，使得无障碍卫生间不能真正起到作用。

33部分无障碍卫生间设计不科学、不系统

有时候无障碍厕所的宽度太窄而不能使得残疾人的轮椅顺利地进去，只能徘徊在门外，这样的设计是不科学不人性化的。并且，在无障碍卫生间里，无障碍设施应尽量完善来满足弱势群体当中不同人群的需求。

34缺乏对无障碍卫生间的监督和维护管理

扬州市在无障碍厕所管理方面没有标准可以参考，没有纳入法制化轨道，没有具体配套的管理办法，管理缺乏法律依据和支撑，也就显得薄弱，甚至无力，也使得监督变得很困难。

35无障碍卫生间覆盖率低

有很多残疾人反映，出门在外最尴尬的就是找不到合适的地方如厕，这往往使他们拒绝走出家门，尽管扬州早就开始有无障碍卫生间，但是要想真正解决残疾人出门在外这样尴尬的情况，还是得建设系统的无障碍卫生间，增加无障碍卫生间的数量。

4完善无障碍厕所建设的对策

41无障碍卫生间设计更加人性化

（1）通道设计。需要考虑到盲人、肢残人士等弱势群体的不同情况来设计通道使得通道尽可能地人性化。

（2）指示标志的设计。很多情况下，残障人士等是不能了解哪里会有无障碍卫生，对于他们来说是件很不方便的事情，在路口或盲道上设置一定的指示标志会对他们起到引导作用。

（3）求救呼救按钮的设计。在卫生间里，残弱人士可能会发生意外情况但没有能力向外界发出求救，求救呼救按钮的设计能够减少这類情况的发生。

42建立社会监督机制

无障碍卫生间的建设应严格按照标准执行，公厕的维护管理要落实责任人，并且政协部门应对无障碍厕所进行不定期的检查，及时督促相关部门解决检查中发现的问题。对于工作不力的政府部门，可以通过新闻媒体提出批评。作为公民，应当爱护公物，自觉参与到监督工作中，发现破坏无障碍卫生间的人，应及时制止或向城管部门举报。

43鼓励残疾人使用无障碍设施

集中对残疾人进行专业的心灵疏导，鼓励他们使用无障碍厕所，并且当自己使用无障碍设施的权益受到侵害时，要勇于维护自己的合法权益。

44无障碍卫生间需要增大人力、财力的投入

无障碍卫生间的建设和改造是一项专业性较强的工作，对工作人员的技术水平和专业素质要求较高，所以在教育专业技术人才方面要加大财力投资。并且无障碍厕所的覆盖率太低，需要加快扬州市无障碍卫生间的体系建设。

45加大宣传力度，强化社会公众无障碍意识

无障碍设施建设和改造工作宣传力度不够，群众了解不深的情况下，政府应不断加强宣传教育工作，通过报刊、电视台、广播台等新闻媒体，深入宣传普及无障碍设施意义和常识，提高广大群众的认识水平，倡导关心和帮助残疾人的社会风尚。

参考文献：

[1]马斯洛马斯洛精选集[M].北京：北京燕山出版社，2013.

[2]约翰·罗尔斯正义论[M].何怀宏，等，译北京：中国社会科学出版社，1998.

[3]成斌国内外无障碍环境建设法制化之比较研究[J].西南科技大学学报：哲学社会科学版，2005，22（3）.

[4]刘连新，蒋宁山无障碍设计概论[M].北京：中国建材工业出版社，2004.