军民融合战略背景下的人才队伍配置策略研究

摘要：军民融合发展是国防军工企业改革发展过程中不容忽视的课题。目前关于军民融合发展的整体策略和路径研究较多，对于具体的人才队伍配置和实施研究较少，本文着重分析了军民融合人才队伍配置中面临的“三无”问题，并提出了四方面的针对性策略。

关键词：军民融合；人才队伍配置；国防军工企业

中图分类号：E257 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01

军民融合发展作为国家发展战略，符合国防建设与经济建设协调发展的规律，是国防建设的需要；是新中国成立以来，60多年建设改革发展成果的必然结果；更是国防军工企业“保成功、保发展”的必由之路和不可推卸的历史责任。但目前来看，国防军工企业的军民融合仍面临技术、人才、资本等诸多挑战，且总体上停留在顶层的策划工作居多，中基层推进落地的工作较少。就笔者来看，军民融合人才队伍的不当配置或不配置是导致上述现象的主要原因之一。

一、军民融合人才队伍配置面临的突出问题

国防军工企业军民融合人才队伍配置面临的突出问题总体上可概括为“三无”，详情如下：

1.无正规的军民融合人才队伍

严格来讲，较传统的军品型号队伍而言，军民融合人才队伍无论从数量和质量上来看，都达不到“正规军”的标准。从数量上来看，国防军工企业中目前将军民融合作为主要工作的人员不多，队伍中的大部分人都是因为“自谋生路”进而走上了军民融合的路子，再加上极少数由官方委派或认可的人员，能够完成顶层策划已属不易，更别谈深入推进落地；从质量上来看，“自谋生路”决定了大部分人员都是“野路子”，接受过专业系统训练的不多，出发点多是“吃饱饭”，这也决定了军民融合的高度，同时也能从一定程度上解释民用产业“散、弱、小”的现象为何存在。

2.无平等的“身份”

非“正规军”的直接含义是“杂牌军”。在军工企业的传统中，“搞民品”一向是“庶出”，虽然到不了“不务正业”这么严重，但在广大干部员工的眼中，“搞民品的”就是比“搞军品”的差一点。这样在无形之中就形成了“重军轻民”的思想，而且影响深远，这也能从一定程度上解释军民融合顶层策划多，实际推进落地少的现象为何存在。

3.无公平待遇

军工企业长期封闭的计划经济和行政命令使得薪酬分配体制过度重视“公平”，忽视产出和效率，因而带有较强的“大锅饭”色彩。对于大多数军民融合的试水者来说，他们一方面按照市场经济的游戏规则竞争和付出，一方面却还是要从“大锅”里捞取看似公平的回报。

二、军民融合人才队伍配置的基本策略

总的来讲，军民融合队伍的配置应该达到打破封闭环境氛围、搞活人才流通机制、扩充人才发展通道、提升人才使用效率的目的，以军民人才队伍的融合带动和促进军民技术、军民产业、军民思想的融合。

1.加强人力资源队伍的顶层设计，建立军民人才流通机制和平台，打通军民人才壁垒

从军民融合的角度来看，部分国防军工企业人力资源配置的“一条腿”现象十分突出，当然，这一条腿就是军品型号队伍；部分国防军工企业可能看起来是两条腿，但是，“民”这条腿要明显瘦弱的多。相对“民”而言，军品既是人才高地，又是技术高地。从机制上，打通军民壁垒后，以人才为代表的资源必然会发生对流。只要“军”“民”两个海平面的落差存在，对流就不会停止。对“军”而言，从对流中不仅能获得资本、职业经理人等资源，更重要的是打破传统科研院所的封闭环境氛围，倒逼传统“保成功”机制的变革；对“民”而言，从对流中不仅能获得人才、技术等资源，更重要的是分担起富国强军的责任。

2.继承传统军品型号队伍配置中的优势，借鉴IPD、项目管理等理念，优化人才配置效率

以总指挥系统和总设计师系统为代表的两条指挥线为型号保成功发挥了重要的作用。在军民融合人才队伍配置时，不妨借鉴该系统，将军民融合的管理责任和技术责任分开，军民融合总指挥全面负责，但技术责任在总设计师。这样一方面集中精力解决军民技术转化和协同开发的难题，另一方面又能在军民融合战略、产品开发、市场、营销、售后服务等投入精力。此外，集成产品开发和项目管理等先进理念也对军民融合队伍的配置具有指导意义。

3.系统搭建军民融合人才发展通道，打破身份界限，让人才自由切換跑道

系统运用任职资格体系建设等跨人力资源业务管理模块的工具，科学搭建军、民人才的发展通道和“融合”通道；通过逐步变革干部管理、薪酬分配、劳动关系、教育培训等人才管理机制，站在“军”、“民”、“军民融合”的大维度下来赋能核心人才。

4.建立追责和容错机制，实施全面激励

看到军民融合带来机遇和发展的同时，还应看到市场经济中的各种“诱惑”；军民融合应是廉洁的、干净的融合，但融合过程中又难免泥沙俱下。因此，要建立追责和容错机制，有责必须追，但要允许犯错误，要认识到这是军民融合发展的一项成本。同时，在科研项目立项、各类荣誉评比等各方面应适当提高军民融合的优先级，激发军民融合人才队伍的热情。

作者简介：刘禄韬（1984-），男，汉族，湖北潜江人，现供职于中国运载火箭技术研究院人力资源部，工程师，硕士研究生，主要从事研发制造类企业人力资源管理，公共项目管理等研究。