反腐新态势下廉政文化建设重要性再思考

摘 要 习近平总书记在十八届中纪委七次全会上强调指出：经过全党共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成。反腐新态势下，通过加强廉政文化建设，从根本上预防和治理腐败显得尤为必须和重要。本论文从推进反腐倡廉科学化水平，发展社会主义先进文化，提高党的拒腐防变能力等方面，阐述了廉政文化的重要性，力争“以文化人”，促进“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围的形成和反腐之战的根本性成功。

关键词 反腐 新态势 廉政文化

基金项目：本论文系2015年度河南省哲学社会科学规划项目《用廉政文化构建党员干部“不想腐”有效机制研究》（项目编号：2015CDJ009）的阶段性研究成果。

作者简介：朱玲玲，中共濮阳市委党校法学教研部副主任，讲师。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.066

习近平总书记在十八届中纪委七次全会上强调指出：经过全党共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成。这一反腐形势的科学判断展示了党反腐倡廉的最新成果和持续深入开展反腐败斗争的坚强决心。反腐新态势的形成，是党中央高度重视，坚持以“零容忍”态度“老虎”、“苍蝇”一起打的高压震慑的结果；是《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等系统规章制度的制定并切实有效实施的结果；是持续不断地推进思想建党、加强理想信念等深刻教育的结果。反腐新态势的形成，标志着反腐倡廉将进入新的阶段，如果说前一阶段是通过治标为治本赢得时间，那么新阶段，更重要的是要坚持标本兼治，实现由治标向治本转变。而这一阶段，加强廉政文化建设显得尤其必须和重要。

廉政文化反映了人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化在2005年被首次提出，相比而言，并不算是新概念，但作为反腐倡廉的治本之策和基础工作，其随着反腐倡廉的不断深入，显得越来越重要，越来越具有生命力。

一、加强廉政文化建设是推进反腐倡廉科学化水平的内在要求

反腐倡廉是一个从治标向治本逐渐转变的过程。回顾我们党反腐倡廉的历史，大体也经历了由治标向治本的逐步转变。建国初期，我们党内出现了不同程度的腐败问题，在《图说中国廉政文化》一书中指出：根据当时的统计，北京市从1949年解放到1951年底，在市属机关和企事业内部，查处贪污分子650人，贪污总金额约15亿元（旧币）。同期，上海市发生的大大小小贪污案3002件，涉及3230人，贪污总额186亿元。全国各地也出现了形形色色的腐败问题。面对这些腐败现象，我们党首先采取的措施就是遏制、震压。毛泽东同志在《关于“三反”斗争必须大张旗鼓进行的电报》是明确指出：把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要，轻者批评教育，重者撤职、惩办、判处徒刑（劳动改造），直至枪毙一大批最严重的贪污犯。

随着反腐倡廉的不断深入，我们党逐渐认识到，单靠遏制、镇压只能在短时间内产生是影响，但长远来看，还需要进一步加大制度建设。于是提出了标本兼治，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败的思路。在这一阶段，我们党建立了大量的反腐法规制度。如《中华人民共和国惩治贪污条例》、《关于处理贪污浪费及克服官僚主义错误的若干规定》、干部管理和待遇制度、人民公开监督制度等。这些法规制度，对腐败治理起到了一定积极作用。但遗憾的是这些制度在执行过程中，相当部分没有得到切实可行的落实。为什么好的制度在执行过程中会有偏差，一个非常重要的方面就是制度的执行缺乏文化的支撑。孟子有言：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”善良道德不足为治理国家，法律规章制度也不能自行发挥效力，还需要其他的支撑。一个非常重要的方面，就是需要文化力量的支撑。

文化是制度之母，没有文化的支撑，许多制度并不能制定出来。现实中有些制度确实制定出来了，但一般是借鉴的其他地方的制度，变更为本地区本部门本单位的制度。但如果文化氛围、文化环境没有跟上这一制度，人们的思维方式、价值观念没有改变来适应这一制度，许多时候，面对新的制度，人们首先想到的不是怎么去遵守这个制度，而是怎么去变通这个制度。所以许多的制度，都在执行过程中，被变通被异化。由此可见，加强廉政文化建设，是深入开展反腐败斗争的必然要求，是推进反腐倡廉科学化水平的内在需要，是取得反腐倡廉根本性胜利的治本之策。

二、加强廉政文化建设是发展社会主义先进文化的有效途径

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，加强廉政文化建设就是在发展弘扬社会主义先进文化。廉政文化包括廉洁的政治文化、社会文化、组织文化和职业文化，其受众的广泛性，也更决定了廉政文化建设对社会主义先进文化发展的重要作用。

当前社会存在着一些有悖于先进文化的落后、腐朽的文化形态，特别是反腐倡廉方面，更是存在着一些影响人们生活和思维的落后腐败文化现象。党风影响政风、民风，党作为先进文化的代表，其自身建设中存在的落后腐朽文化，直接影响着社会文化的健康发展。

当前反腐倡廉工作中，存在的落后文化被称为“腐败文化”或“腐败亚文化”。在有些地方腐败获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式。确实，当前社会一些地区已经形成了腐败的大环境。如某市破坏选举案，基本上一届的市人大代表全军覆没，足以说明当地的官场政治生态污浊的程度，腐败在有些地方已成为常态，反而清廉的领导干部要受到排挤，成为异类。同时，腐败不仅是有些地方官场的生活方式，甚至已经成了老百姓的生活方式，深深影响着老百姓的生活。一篇备受关注的两会发言《盡量让国人不求人少求人》中就提到：我们国人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。可见，求人已经成了常态，已经成为老百姓处理问题最直接的方式。如中国留学生在美国犯案，其家长赴美国、求人行贿，最后因行贿被捕。一篇名为《中国人惯坏了乌克兰警察》的文章提到，中国人在乌克兰一遇到什么事，就给警察塞钱，久而久之，乌克兰警察一见中国人就抓，因为一抓到中国人就有好处。

遇事求人找人，用关系和金钱来摆平，已经成了国人处理问题最直接最首选的方式。所以，腐败不仅存在于官场，也存在于老百姓的生活之中。腐败现象可怕，但更可怕的是腐败获得文化上的支撑，成为一种生活方式，行为习惯、思维方式和文化自觉。所以，反腐败不仅是一场政治斗争，更是一场文化斗争，是先进文化与落后文化的斗争，是廉政文化与腐败文化的斗争。反腐新态势下，新起点上，加强廉政文化建设是从根本上治愈腐败的一剂良药。

三、加强廉政文化建设是提高党的拒腐防变能力的重要举措

我们党加强自身建设一方面是加强党的领导水平和执政水平，一方面就是提高党的拒腐防变和抵御风险能力。而如何提高党员干部抵腐能力，非常重要的方面就是加强廉政文化建设。

习近平总书记多次强调指出，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉建设必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线！ 大量事实证明，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。正所谓“廉贪一念间，荣辱两世界。”一个领导干部是廉洁还是贪腐，往往就是在一念之间。而这一念之间，就是冲破思想道德防线的一刹那之间。就像《人民的名义》中的小官巨贪，贪腐的开始，就是从有人送了一张50万元的银行卡，这张卡在衣兜里装了一个多月，而这一个多月，就是在进行激烈的思想斗争，最终思想防线被冲破，走上了贪腐之路。

物必先腐，而后虫生。一些党员干部之所以容易被糖衣炮弹所击中，成为物欲、利欲、贪欲的俘虏，还是因为自身出了问题。以及一些已经习惯了腐败的领导干部，江西省某县县委书记认为：“我是这个县的父母官，我为人民做了一点事，为企业做了一些工作，人民、企业像儿女孝敬父母一样对待我也是应该的，我是可以不推辞的。”以及某内助语出惊人：“他当那么大的官，别人送也很正常。”等等现象都表明，腐败者还是在思想上已经接受了腐败，价值观严重扭曲。

腐败行为是腐败思想作用下的能动结果，一个领导干部之所以走上腐败之路，受外界环境的影响，但起根本性作用的还是内因，是思想认识发生了变化，是道德防线被冲破。所以说腐败归根结底是来源于人的意念。没有腐败思想就没有腐败行为，腐败者往往在挫折引发的补偿心理、攀比驱使的失衡心理、铤而走险的侥幸心理、私欲膨胀的贪婪心理、法不责众的从众心理补偿心理、攀比作用下的失衡心理、法不责众的从众心理等各种心理因素作用下，突破底线，走向贪污腐败、违法犯罪等。

所以，抗御腐败，既是攻坚战，也是攻心战。习近平总书记对此有过独到精深的阐释：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会‘法令滋彰，盗贼多有。” 破山中贼易，破心中贼难！反腐倡廉是一个需要从“心”开始的一项工作，而修心就需要文化建设。通过廉政文化建设，用健康向上的先进的廉政文化占领思想阵地，可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力。

反腐倡廉是一场没有硝烟的正义之战，是价值观的较量和新文明的重塑。反腐新态势下，更需要认真地抓好廉政文化建设，“以文化人”，使廉政成为广大党员干部的行为模式。“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围一定能真正形成，反腐倡廉建设一定能取得根本性成功。

参考文献：

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[4]何炳文.思想道德建设是构建“不想腐”自律机制的根基.理论导报.2014（9）.