基层政府应对突发事件的探索与思考

摘 要 改革开放和城镇化加快推进，广大农民的主体意识也开始凸显，利益分配不公平和对社会问题的处置不当，导致社会中积聚了很多怨气，尤其是农村，各种矛盾叠加也极易诱发突发性事件。国家通过设置乡镇将权力的触角延伸到广大的农村，乡镇作为中央政府的代理人，找准问题，改“被动维稳”为“主动创稳”，“多一点对话”就“少一点对抗”。

关键词 维稳策略 案例分析 基层政府 公信力

作者简介：吴茂芹，江苏省连云港市赣榆区委党校。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.068

改革开放和城镇化加快推进，利益分配不公平和对社会问题的处置不当，导致社会中积聚了很多怨气，尤其是农村，各种矛盾叠加也极易诱发突发性事件。国家通过设置乡镇将权力的触角延伸到广大的农村，乡镇作为中央政府的代理人，基层公务员们要身在官场，志在为民。首先必须端正心态，融入基层，深入一线，听民声，纳诤言，只有真心实意倾听，才能了解百姓所思所盼，找准问题，进而一件件实事落实，一件件难事解决。改“被动维稳”为“主动创稳”，“多一点对话”就“少一点对抗”，如果我们能认真反思一下，就会发现，其实很多矛盾的激化，并不是因为本身有多难、多复杂，而是双方对抗性情绪和态度产生的结果。本文研究基层政府应对突发事件的策略及处理对策，有利于及时消除社会矛盾，防止群体事件的发生，增强基层政府的公信力！

工作后二十多年一直服务在地方的“老基层”，历练出了许多工作思路与经验，梳理出一些“思路”与“思考”。面对工作的乡镇，地处两县交界处，有三个乡镇合并而成，人口13万之多，辖52个行政村，82个自然村，本地居民、库区移民、少数民族和外来人口混合居住，历史遗留的积案较多，纠纷迭出。梳理出近几年数起突发事件及处置情况，可以清楚地看到我们摸索出的早预警、稳控制、重善后的几条工作思路。

一、预警网络全覆盖，及时化解苗头性问题

当前我们基层政府普遍缺乏危机意识，尤其是缺乏防范与化解危机的意识。由于大多数群体性事件最初都发生在基层，所以直接面对群体性事件的基层政府，就面临着极大的挑战。如若处理不及时或令群众不满意，极易使事态急剧恶化。一些基层部门对社会矛盾往往表现出“体制性迟钝”。许多不起眼的小事，在初期完全有办法解决掉，而有些基层干部恰恰对这些征兆和信号容易忽视麻痹，甚至不以为然，或者对群众的反映遮遮掩掩，终致捂成烫手的山芋。所以，早预警，是避免和处置突发事件的根本前提和步骤。我们牢牢树立以人为本、执政为民的思想，以切切实实解决实际问题为出发点，以村组为经，以线条为纬，以信息员为节点，构建起纵向到底、横向到边的全覆盖安全预警网络，使整个稳定工作争得先机、赢得主动。

一是以组为经。对全面自然村实行划片管理，要求包片领导直接触底，深入到第一线去走访入户，第一时间掌握第一手资料，切实做到从抓小、抓早、抓苗头入手，对苗头性问题确保控制在第一线，化解在萌芽状态。2013年，全镇接待受理群众来访信较20 09年下降了80%，信访老户停诉息访率达90%。（2013年前全镇上访量占全市%60）

二是以七站八所为纬。对国土、水利、建管、农经等涉法、涉纪单位，要求在执法执纪过程中牢固树立稳定意识，不放过蛛丝马迹，在抓报表的同时抓信息上报。

三是组建一批信息员。在重点村组和企业，选聘一批德高望重、法律观念强、热爱家乡的党员、群众作为“共建和谐乡镇信息员”，使得信息来源多样化，并请县政法和信访部门的领导对他们进行教育培训，增强他们的忧患意识，组织他们开展多种应急预案演练，充分发挥他们的骨干作用，大大减少了事件的发生率。

二、应急机制快相应，稳妥处置突发性事件

为妥善处理好突发性事件，乡镇领导未雨绸缪，建立应急管理系统，成立应急指挥部，有主要领导亲自挂帅。指挥部下设信息组、外围调查组，舆情组、安全保卫组、法律组，同时成立应急预备队，确保做到突发事件发生后迅速相应，各司其职。

第一，启动重大事项报告制度，应该做到信息早，反应快。我们知道，危机治理，首在预控；“不仅包括对未发生的危机进行有效预防，还要对未来情势进行预测”，这点对于基层来讲是个挑战。基层政府网络舆情发酵速度快，相对国家和国际的重大事件而言，舆情的内容更加平民化，在普通群众中的影响更加强烈，而社会舆情的主要传播力量又是群众， 突发事件发生后，应急处置机制应迅速启动，负责信息收集处理人员及时核准基本情况并第一时间逐级向上汇报，同时密切关注事态发展，确保做到随时“续报”，将核实无误的信息提供给领导决策。2012年2月27日上午，临县一司机因酒后驾驶酿成车祸致死，后被送到乡镇卫生院抢救，家属借口“医生治死人”围堵医院。经现场分析，相关同志发现有职业医闹在背后操纵。该信息迅速提交给领导研究，公安部门介入，查实确系一场有组织、有预谋的聚众扰乱公共秩序案件，在果断拘留相关组织者后，该事件迅速平息，没有任何后遗症。

第二，处置有力，有效控制事态发展。群众的利益最大，他们反映的每项诉求都是非常具体的、实在的，我们每个人应该满怀着责任感和热情去服务好！群众诉求的问题大部分属于改革过程中积累形成，诉求有其合理性，但遇到极端行为时，要求我们临机当断，将事态控制在初期阶段，严防事态扩大。政府在突发事件过程中，通常会加强事态控制力度，往往忽视网络层面的舆论引导，从而使政府工作的真实性不能迅速公之于众，反而会加剧事态的发展！我们首先做到统一指挥，做到一个声音说话，避免多头无序现象，其次是同心同力，有条不紊，集体研判事件发展，迅速啟动应急方案，做到上报信息专人跟进，执行方案分组推进，控场警力随时待命，对外舆情专人接洽，及时通过政府微博，微信平台公布事件真相，帮助群众在日常生活中树立遵纪守法的概念。再次是依法依规与讲情、讲理齐头并进化解现场危机，一方面通过村级组织和家族势力做群众的思想工作，缩小事态扩大范围：另一方面依据法律做好对话交流工作，对于少数群众的出格行为做到果断制止，对有悔过表现的积极引导，宽大处理。

2012年5月1日，我们镇八里村村民喝药自杀恶性突发事件后，突发事件应急机制迅速启动。主要领导接到信息后迅速赶到党委，同时信息收集工作迅速开展，在召开紧急会议研制处置方案前提供一手信息。经查实，该村民系夜间私自扩建3间宅基地，因距高压线过近，供电部门未予批准，同时又有一间违反村规划强占民巷，影响邻居出行，村委会责令其停工。各种因素致使该村民一时想不通在村支书门前喝药自杀。事实详实无误，事件性质恶劣，各个工作组迅速按照预案进入角色。由主要领导带分管领导与死者家属和家族领头人直接对话，倾听合理要求。对话因死者家属的无理要求而陷入僵持后，在其家人的参与下将尸体率先转移到殡仪馆。对于死者家属在集市上游行和拉横幅围堵镇政府大院劝阻无效后。本着解决问题的态度，对被拘留者有悔改意思的给予出路，同时将对话场所转移到县公安局以降低干扰因素，经过多方工作，最终问题得以合理解决。

三、善后处理重立规，坚决杜绝习惯性反复

对于突发事件的处理不仅仅停留在平息事态这一步，而是及时剖析事件，总结经验教训，变危机为契机，对目前工作中的不足之处进行弥补。

在总结该村民自杀事件的过程中，我们发现农村宅基地管理存在漏洞，制定了宅基地管理办法，逐步清理历史旧账的同时建立宅基地审批制度，实行国土、建管部门依法源头把关，片长分层把关，镇长一支笔签字，拧干水分，杜绝人情帐。

2010年9月19日晚，央视新闻曝光一村计划生育问题，第二天晚上，原村干部即在镇政府办公楼内服下农药。事件发生后，经紧急研判，应急处理各小组迅速启动。在他家人放弃治疗后，分管领导带队的工作组织积极协调医院全力抢救。摸排死者亲戚关系，逐个分析不稳定因素，安排农村经验丰富的干部一对一稳控，对有苗头的出格行为提前进行规劝。主动邀请上级审计部门对村级财务进行全面彻查，查清死者与村级之间债务往来，并形成书面调查结论。纪检、公安部门迅速介入调查死者和相关人员渎职、违法违规行为。安排工作组指导村干部与死者家属就善后事项多次对话，做到倾听合理要求，依法依规驳斥其无理行为，同时对话过程全程录像，最终在法律范围内妥善解决。此事给我们最大的警示就是村一级是工作的最前沿、矛盾的发源地，而计划生育、村级财务是宅基地之外农村最关注的两个热点，也是最容易激发矛盾的燃爆点。为此，我们组织相关站所对全镇所有村组进行一次拉网式普查，专门找问题，针对暴露出来的问题，相继出台计划生育和村级财务管理制度。

四、正规舆情巧应对，解决开展交际性公关

在网络舆论快速传播的今天，突发事件发生后，人人都是公民记者，党委政府处在放大镜下的位置，如何应对舆论及安抚当事人家属，是必须与现场同步进行的重要工作。建立基层政府应对突发事件的危机公关制度，一方面需要应对新闻媒体，一方面需要应对普通群众，另一方面还需要应对突发事件的当事人。要不间断的通过新闻媒体向社会发布，利用新闻媒体的信息渠道获得社会对政府的支持和谅解！

以前，我們有些基层政府在“零指标”和“一票否决”的考核压力下，兴师动众，不计成本、不择手段，通过截访、销号、拘留、劳教等手段维稳，结果是“越维越不稳”。出于“遮丑”的需要，一有新闻媒体来，我们就一躲二拖三糊弄，结果与记者的关系特别紧张，可问题越炒越大，解决起来成本更高，效果更差。痛定思痛，我们决心克服“好面子”的心理，重建与媒体的良好关系，明确了“专人接洽、沟通对象、沟通内容、沟通方式、沟通地点、沟通时间和沟通效果”的工作思路，把握好三个关键点：一是坦诚沟通，第一时间组织好详实资料，做到有备而来；二是沟通内容以事实为依据，言辞简洁，不含糊其辞；三是以情交友，对关注事件的舆论媒体持欢迎、宽容、理解态度，对正规媒体和公民记者一视同仁，当朋友相处，热情接待，而不是冷脸相对。几年下来，有些本是抱着揭丑曝光目的而来的新闻记者和意见领袖，被我们的真诚所感动，被我们的公众所折服，成为我们的知交好友，最后帮助我们做起正面宣传来。

央视曝光的计划生育和原村干部服药自杀，引起各路媒体的高度关注和网民围观。过去，突发事件发生后，只是对事件的的发生进行信息发布，而没有对后续处置过程进行报道，难免会造成群众对事件处置结果的猜疑！舆情接洽小组在核准事实的基础上，陆续获得公安、审计、纪检等部门调查结果，在县委宣传部的指导下，相继发布事件真相的新闻通稿，在第一时间提供给相关媒体，让公众了解事件真相，让谣言止于公正，让问题解决在群众的监督之下。对部分“眼球情结”而恶意炒作的网站，（这种网络传播模式在我国已经存在多年，对社会、国家和公民造成的伤害也非常大。） 镇政府法律顾问向其递送法律函件进行沟通，阐明事实真相，取得双方谅解，把负面影响降到最低。

我们知道，镇政府很难像国家那样建立部门齐全的应急处理机构，很难一时破解“维稳恐惧症”，维稳工作好像套在基层政府头上的“紧箍咒”。镇政府对于舆情处置的机制有待进一步提高和健全，最大限度减少突发事件的发生率和危害是今后工作的重中之重！

参考文献：

[1]吴春用.转型视角下基层政府信访工作机制创新.华东理工大学2011年学位论文.

[2]杨峥.基层政府应对网络舆情策略研究.考试周报.2013（83）.