大数据时代边境反恐情报指挥机制的完善对策

摘 要 当前边境暴恐事件时有发生，大数据技术在为反恐情报搜集带来革新的同时，也对现有边境情报指挥一体化机制建设带来挑战。本文旨在分析大数据在恐怖预测、情报研判、应急指挥中面临的挑战，并对边境反恐情报指挥机制提出完善建议。

关键词 大数据 反恐 情报指挥机制 边境

作者简介：党昭昭，中南财经政法大学刑事司法学院，研究方向：边防管理、侦查学。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.090

情报的本质在于获取数据信息，指挥的关键在于应用获取的数据信息。只有“数据化的信息”才能真正实现情报与指挥系统合一，达到侦查信息化的高级阶段。公安机关通过警用大数据系统，可以对数据集中管理，力戒信息孤岛，达到预测恐怖主义犯罪行为，提高办案效率和加强警力资源协同的目的。大数据在边境反恐情报指挥中面临诸多挑战，如何依托大数据帮助边防指挥员从海量信息中提取有效信息進行决策是公安边防部队反恐情报指挥机制中亟待解决的问题。

一、大数据在反恐情报指挥机制中的作用

（一）情报研判共享确保反恐工作准确高效

在边境反恐情报指挥机制中，通过将准确的情报信息在军警民等行动力量中共享，以保证反恐行动的准确高效。例如将恐怖分子在边境地区作案时间、地点、目标、手段等要素进行挖掘与分析，可以逐渐形成一幅“人格剖面图”，从而掌握恐怖组织的活动规律与行为轨迹，预测、监测恐怖分子的行动并做出相应追踪，有效配置警力资源。

（二）指挥统一协调确保反恐作战整体联动

近几年，我国边境暴力恐怖主义表现出国际化、复杂化和多样化的趋势，三股势力猖獗、参战力量多元、指挥主体不统一、整体配合不佳影响了边境反恐指挥体制的流畅与行动的整体运转。在暴恐活动发生时，应急处置指挥人员一方面可以通过检索与恐怖分子相联系的部分特征数据，确定相关恐怖分子的背景信息；另一方面，可以通过大数据搭建可视化虚拟信息系统，及时获知案发地交通状况、人员信息、警力部署情况等，保证协同效果的充分发挥。

（三）反应快速机动确保反恐行动灵活处置

“兵贵神速”在反恐情报指挥机制中主要体现为以下三点：

其一，快速机动，借助大数据挖掘分析技术，各作战力量打击要害，捕歼恐怖分子，全面完成反恐任务。

其二，组织动员，根据恐情制定行动方案，严格监督、密切重视，力图争取反恐形势的主动权。

其三，灵活处置，攻心与武力并举，不仅要有强大的智力投入，还需要坚实的数据技术与装备基础，对恐怖主义背后的势力进行追踪。

二、大数据在边境反恐情报指挥机制面临的挑战

（一）边境反恐情报系统自身的技术与安全问题

大数据提供的海量数据多是以非结构化数据的形式存在的，如何能在庞杂多元的变量数据中，快速准确地获取有效信息是当前边境反恐情报研判的难题。以目前的硬软件设施条件，难以精确计算反恐怖情报指挥的各个环节到底需要什么样的数据、什么时候以及需要多少。比如在SIS（刑警超级情报系统）中，抓取的信息杂乱无序，很可能会疏漏重要情报信息。此外，如果情报信息系统遭遇病毒攻击，不仅可能使系统瘫痪，更会影响到个人、社会与国家安全。

（二）边境反恐法律制度不健全，缺乏可操作性

在法律制度层面，尽管我国已经出台了《反恐怖主义法》，使我国在预防反恐方面迈向更重要的一步，但其在实施过程中遇到了新问题、新情况，我国反恐的相关法律依然相对滞后，配合与衔接存在不足，无法满足反恐形势变化的现实需要。在领导体制方面，大部分反恐部门仍然沿用由国家反恐怖工作领导小组主导，公安部、国家安全部、武警总部和其他成员单位从属的管理体制。边境军警民等反恐力量备战与训练各成体系，实战化演练偏形式化，缺乏沟通协作与交流共享，导致搜集到的情报数量与质量都有欠缺。

（三）边境反恐情报指挥机制协调效果不佳、合作效率低下

我国边境反恐情报指挥协调与配合不佳的原因主要体现为以下几点：

其一，军警民有各自的指挥系统，而且指挥的中间层次过多，容易导致情报共享中存在沟通壁垒，各方行动力量不能及时互通恐情，从而延缓联合指挥所的决策，指挥协同困难。

其二，鉴于边境恐怖主义一般受政治、民族、宗教、历史等因素影响，各国政治、经济发展水平层次不齐，我国政府在实际的反恐工作中，缺乏与周边国家的合作。政府各部门间职责不清、衔接不畅、交换情报速度较慢、准确性较低，最终导致反恐合作效率低下。

（四）各方反恐大数据思维欠缺

由于恐怖主义自身的突发性、隐秘性特点与我国反恐法律、工作体制配套衔接不畅问题，边境反恐力量在很长一段时间内对恐怖主义事件采用重处置、轻预防的策略，不仅自身缺乏利用大数据对恐怖主义预测、监测的思维，而且宣传教育不够到位。在情报信息工作实践中出现了以下情况：各地的信息采集工作没有统一标准，侦查人员在采集过程中不规范；边境反恐队伍对情报工作建设不够重视，工作人员思维固化等问题。

（五）边境反恐资源储备与专业建设不足

一方面，虽然我国目前拥有武警部队与各种特种部队，但面临严峻的反恐形势，要求我国反恐情报指挥人员要有坚定的信仰、过硬的专业素质和实战经验，掌握少数民族语言和宗教知识。目前我国反恐怖人员实战训练不充分，专业能力与素养有待提高，综合性的反恐人才稀缺。另一方面，我国不同部门与地区之间的物资储备情况存在差异，主要依靠政府财政，缺少与民间组织的合作，导致面对紧急恐怖事件时制度化、规范化不够，储备物资之间的协同与调运不顺畅，需要政府在实践中不断提高应对突发恐怖事件的应急能力。

三、边境反恐情报指挥一体化机制完善建议

（一）建立立体有序的反恐情报组织指挥系统

在法律保障层面，建议构建以《反恐怖主义法》为主导，诸法相协调的法律体系。在情报指挥系统层面，可以借鉴大部制、大警种制改革的思路。

其一，在中央成立国家反恐情报中心，下设公安情报中心、国安情报中心、武警情报中心、情报分析部四个部门，由党委和政府最高领导亲自负责。

其二，在地方建立基层反恐怖工作机构，形成市、行政区、街道、社区四级基层反恐机构，使反恐工作从上到下，紧密衔接。

其三，建立反恐作战预警部门，专门汇集各部门情报，对反恐进行评估与预警。

（二）完善反恐情报数据库建设

为了能在反恐工作中占据主动优势，国家安全情报网络要实现全面覆盖。

其一，建立统一的反恐怖情报保障数据库，集各部门数据库为一体。

其二，力求跨警种、跨部门、跨地域。通过内部协调沟通机制，将反恐内部各部门数据库，与航空、交通、金融等重要部门数据库连接。

其三，将传统的接处警、户籍查询等信息数据扩展至多维领域并与如身份信息识别、人脸识别等技术相结合，收集潜在的恐怖分子数据。

（三）大数據技术实现信息资源共享

反恐实践部门需要加强政企合作，专群结合，组织开展实地清查、排查收集，并结合大数据技术进行专业检索和研判分析，逐步勾勒恐怖分子轮廓。此外，还可通过构建城市虚拟仿真地图，将情报信息以可视化的形式呈现，使其成为暴恐活动应急处置的指挥图。在其中设立若干个动态的风险数据监测点，破解共享难、利用率低的难题。

（四）形成社会治安防控网与应急反应机制

面对反恐治安防控工作实践中出现的巡逻不全面、查缉不科学、工作不细致等问题，需要明确以下几点：

其一，明确巡逻民警反恐工作的连带责任，建立责任倒查机制，规范基层反恐工作。

其二，加强反恐指导工作；定期走访调研。

其三，加强反恐应急队伍建设，加大业务培训与实战操练，发挥一线警力与社会各方的应急处置潜能，同时健全反恐案件的侦办协作机制，加大恐怖活动的打击力度。

（五）完善反恐情报运行保障系统建设

完善运行保障机制需要做到以下几点：

一是完善反恐人员编制与经费保障机制，使反恐技术研发与装备升级无后顾之忧，形成“五位一体”的合力统边控边管控体系。

二是完善工作考核与激励机制，推动反恐单位和人员认真履职。

三是完善有奖举报机制；动员群众参与到边境反恐中，这也是爱民固边战略品牌建设的体现。

四是完善舆论引导机制；发挥媒体、网络、电视、广播等载体的宣传功能，将反恐融入到学校教育与工作教育中，真正实现“全民反恐”。

（六）树立大数据思维，促进五位一体布局

大数据技术带来的不仅是创新，而且是思维的变革。在边境反恐中，要树立四种思维：总体思维、容错思维、相关思维、智能思维。公众要提高反恐意识，树立大数据的创新思维。专家学者以及科研人员要不断探索，向社会输送反恐人才。各反恐行动部门要加强实战演练与培训，提升其应对恐怖活动的能力；政府予以政策与资金支持，学习国外先进经验，积极引进先进技术与装备，为我国边境反恐事业给予强力保障。

参考文献：

[1][英]维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼思·库克耶著.盛杨燕、周涛译.大数据时代.浙江人民出版社.2012.

[2]蒋华.我国反恐怖主义预防机制研究.沈阳师范大学.2016.