浅谈权力运行监控工作向基层区科延伸的有效途径

于洪波

摘要：基层区科是煤矿企业是具有人财物自主支配权的最基本组织，是与普通职工联系最紧密的管理决策单元。基层区科权力结构是否合理，权力运行程序是否科学，区科内部是否建立起决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制，能够对公司的内部环境以及员工队伍的稳定产生影直接的影响。本文笔者结合2011年以来赵矿公司权力运行监控开展情况，探讨权力运行监控工作向基层区科延伸的有效途径。

关键词：权力运行监控；基层区科延伸；有效途径

中图分类号：F271 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

一、基层区科权力事项运行的特点

与公司“三重一大”决策权力事项以及机关部门职权事项相比，基层区科职权事项运行具有以下不同的特点：

1.与公司及机关部门权力事项具有较强的专业性相比，基层区科具有可变因素或自主支配权的权力事项较为庞杂，涉及的领域较多。如收入分配、员工各项考核、评先评优、福利政策执行、活动基金使用等方面。

2.与不同的机关部门具有不同的权力事项相比，基层区科权力事项具有很高的普遍性，大部分职权事项在多数基层区科中共同存在。

3.与公司及机关部门权力事项运行过程中，多个组织或部门共同参与、相互协调、相互制约相比，基层区科权力事项的运行在制度框架内具有较高的独立性与自主性，权力主要集中在区科党政班子联席会议，而且党政正职、特别是行政正职的意图具有较高的影响力。

4.与公司及机关部门权力事项具有较大影响力，在企业管理中发挥重大作用相比，基层区科权力事项影响范围较小，结果作用不明显，但大多数涉及员工的切身利益。

二、开展基层区科权力运行监控工作的难点

1.基层区科涉及权力事项庞杂，涉及的领域较多，为权力运行监控方案的制定造成了困难。在权力运行流程的分解、风险点的确定、防范措施的制定上工作量较大，需要投入大量精力，并且要求方案制定者不但要熟悉公司各项规章制度，还要具有较丰富的基层工作经验。

2.基层区科权力事项的高普遍性造成了监控工作量的增加，尤其是一些如“月份单项加奖分配”、“有份活动基金使用”等例行权力事项，一项开始运行就需要对所有单位进行监控。

3.基层区科权力相对集中，制度框架内权力运行独立性与自主性较高，造成权力运行缺乏有效的监督和制约，权力运行的透明度降低，容易滋生腐败问题。但是如果刻意压制权力、消极限制权力，使基层区科丧失自主性，不但会大大降低基层区科工作效率，也会打击基层区科的工作积极性。权力运行监控工作如何做到既保证权力行使的效率，又要使权力相对受限、实现公平公正，达到一个监督制约与效率的平衡状态，需要准确的把握与拿捏。

4.基层区科权力事项影响范围较小，结果作用不明显。容易使权利运行监控责任部门忽略基層区科某项权力运行过程中存在的某些问题。又因为基层区科大多数权力事项涉及员工的切身利益，如果问题不能尽早发现并解决，矛盾日益积累，可能造成员工队伍的不稳定。

三、推动权力运行监控向区科延伸的有效方法

针对上述基层区科权力欲行监控工作的特点以及在推进过程中遇到的难点，从赵矿公司推进基层区科权力运行监控机制建设的实践来看，必须紧紧抓住“规范权力运行、切实有效监督”这个重点，建立起基层区科权力运行程序化和公开透明的机制，打造行之有效的监督制约体系。

（一）要做好前期工作，也就是权力运行监控方案的制定工作

1.科学划定基层权力边界，明确权力运行主体责任。权力是有界限的，这个界限就是权力的边界。划定权力边界首先需要充分认识权力的结构，明晰企业规章制度赋予基层区科权力的职责、权限、内容，明确基层区科党政班子、党支部（总支）、职代会和主要领导等权力行为主体的权力边界，明确各权力行为主体的职权范围，为制定科学、高效的权力运行监控程序奠定基础。

2.突出“程序”这一关键，合理的设定权力流程。构建权力运行监控机制需要依靠制度对权力决策、执行、监督等环节和步骤进行规范，实现权力运行程序化。对基层区科重点职权事项权力运行的步骤进行适当分解，对各个环节进行合理设定，使权力运行的步骤、环节既相互衔接又相互制约。

3.抓住关键程序中的可控点，实现过程监控。合理的设定权力流程的基础上，找准对权力事项运行最终结果起到重大作用或有重大影响的关键程序，将关键程序中可以产生不可逆、不可更改痕迹（如会议记录、签批、凭证等）的环节，设定为监控点。通过对权力运行关键环节的结果监控，进而实现对权力运行全过程的过程监控。

（二）要在实际监控工作中突出两个重点，也就是如何更加有效的“公开”与如何让员工更加广泛的参与到监督中去

1.突出发挥“公开”作用，实现权力在阳光下运行。公开是实现权力监控的一项重要手段，没有公开就谈不上监督制约。一是要通过公开职权目录、让员工明晰区科行使的权力事项有哪些是自己最关心最关注的权力事项。通过公开权力运行监控方案，让职工知晓监督的要素、流程；二是权力运行过程“动态公开”。注重公开权力运行全过程，涉及员工切身利益的事项要按照公开程序及时公开甚至是同步公开；三是整合载体资源“多方公开”。在创新公开方式和渠道，加强“网络留痕”机制建设的同时，还要要依托现有的区科公开栏、板报、明白纸等传统的公开载体。在权力运行监控实际运作中，我们发现普通员工在工作时间很少接触电脑和网络，因此从发挥员工监督作用的角度看，传统的公开形式效果要好于各种网络公开。

2.拓展权力运行监督渠道，实现“体系外监督”与“体系内监督”的对接。基层单位权力事项具有发生项次多的特点，单纯依靠体系内监督，会造成监控责任部门负担巨大的工作量。因此，在广泛深入的进行权力公开的基础上，让员工积极参与到基层区科权力监控中来维护自身的合法权益，实施体系外监督，更显得尤为重要。一是注重宣传动员，拓展监督渠道。依托廉政网、手机、监督信箱以及传统信访渠道，方便员工举报投诉或发表意见；二是注重互动沟通，建立舆情回应机制。对员工反映的涉及切身利益、影响队伍稳定的问题，纪检监察部门应第一时间作出回应，迅速调查，根据问题的性质联动开展信访案件查办、效能监察等工作，及时公开调查结果，引导舆情，消除不良影响；三是注重民主评价，定期开展基层权力运行监控专项民主测评。通过多种方式开展问卷调查，了解基层员工对应监控权力事项、权力运行程序、公开内容是否知晓，本单位权力公开的开展情况如何，从而让广大员工广泛地参与到对本单位落实权力运行监控工作情况的评价和监督中。