论全面从严治党视域下的党员干部考核评价体系改革

摘要：十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，并把党的“从严治党”理论发展为“全面从严治党”，强化党的自身建设和执政能力建设。全面从严治党，“关键在党，关键在人”，要严把干部选拔任用关，突出对党员干部德、廉、环保等方面素质品质、党风政风和可持续发展理念的考察。

关键词：全面从严治党；干部考核评价；德治；党风廉政建设

中图分类号：D262.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

全面从严治党，“关键在党，关键在人”。[1]党的各级领导干部既是党的路线、方针、政策的直接或间接制定者，也是党的路线、方针、政策的实际执行者，古语说“上行下效”，党员干部如果能力不够、作风不正、理想信念不坚定，甚至道德素质低下，将给整个干部队伍造成严重损害，给党、国家和人民带来巨大伤害。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出：“把抓好党建作为最大的政绩”，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”[2]从全面从严治党的角度，将党建在干部考核体系中的位置提高到了前所未有的高度，要做到加强党的建设，切实取得全面从严治党工作实效，就必须对传统的干部考核评价体系进行科学化的改革，改变唯GDP马首是瞻而轻视德治与环境保护的评价标准，杜绝贪污腐败、“带病上岗”和“带病提拔”现象的发生。

一、注重对党员干部“德”的考察

中国目前到了社会转型的关键时期，中国共产党面临着“四大危险”和“四大挑战”，这些都要求党员干部加强学习看，提高党的执政能力和应对风险的能力，在干部选拔任用时，要以能力论“英雄”。同时，也要坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，把德放在领导干部考核标准的首位，2013年，在中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》中，已经明确取消主要以GDP指标论政绩的传统做法，突出了对党员干部“德”的考察，一个道德素质低劣、职业道德缺失的人，是难以胜任党的任何领导职位的。干部的党性修养、政治品德和个人道德历来是我们党选人用人的重要考量，中国也有着悠久的以德行操守为官员选拔标准的历史传统，汉代的“举孝廉”制度就是看中官吏“德”的良好典范。

在新中国成立之初，我们党就高度重视对党员干部“德”与“才”的要求和考察，毛泽东的“任人唯贤”干部路线就是对党员干部“德才兼备”素质要求的高度概括，毛泽东之后的党和国家领导人都很好地坚持了这一用人标准，并将其写入《党政领导干部选拔任用工作条例》等各个时期的干部选拔任用工作文件。但是，有良好的理论、政策和要求还远远不够，重要的还是要将这些理论、政策和要求落到实处，从近年来多发的贪腐案件来看，我们国家在以德治国和以德治党方面还有很长的路要走，新时期的干部任用和选拔，要切实将各项考核标准落到实处，攻坚“德治”去形式化。

二、严把党风廉政建设关

全面从严治党，惩治贪污腐败要常抓不懈。从近年来各级干部落马的案例分析来看，多数落马的党员干部是在担任地方县、市干部的时候开始腐败的，而很多干部因为贪腐问题或其他违法违纪问题没有得到及时发现和处理，在“带病上岗”和“带病提拔”之后又愈发变得有恃无恐，出现了贪腐问题越来越严重的情况，并且扰乱了正常的政治生态，党内歪风邪气盛行，甚至连买官卖官的严重违法乱纪行为都开始多了起来。习近平总书记指出：“保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝”[3]。因此，在党员干部考核过程中要严把党风廉政建设重要关口，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建設和反腐败斗争进行到底”[4]，将贪污腐败扼杀在基层，扼杀在摇篮状态。

三、将环境保护成效纳入考核体系

自上世纪八十年代，我国就提出“不走资本主义国家先污染后治理的老路”的口号，并制定了《大气污染防治法》，强调经济发展与环境保护并驾而行，避免出现西方发达国家在发展中出现的“伦敦烟雾”和“日本光化学污染”等恶性环境污染事件。但是，经历百余年战乱和动荡的中国经济不发达，科技落后，工业基础薄弱，改革开放后中国有着强烈的发展欲望，经济发展不可避免地成为了各项事业和社会发展的重心，高速的经济发展、民众淡薄的环保意识和地方政府的不作为，使得中国的环境污染越来越严重，中国已经到了必须实现经济转型、大力治理环境污染的非常时期。

中国的经济体制是“有形的手”和“无形的手”同时抓，政府在经济发展和经济转型中扮演着重要角色，中国喊了二十多年的环境保护，十几年的经济转型，之所以没有能够取得实质性的成果，究其原因就在于地方政府对GDP的过分看重，缺乏正确的业绩观和可持续发展的长远眼光。新的科学的干部考核评价标准应该降低GDP的考察比重，并细化对经济增长中第一、第二和第三产业的增长速度和绝对生产总值的对比，突出对第三产业和高新技术产业经济增长的考察，并且把环境保护成效作为地方政府政绩考察的重要指标，以干部考核评价机制倒逼经济转型和环境保护工作的健康、平稳、快速进行。

四、结语

党的各级领导干部在党风政风的形成、党内团结、党的执政能力建设、密切联系群众等方面起着关键性的作用，全面从严治党要以党员干部的选拔任用为抓手，切实做到防微杜渐、任人唯贤，落实“五位一体”的全面发展和可持续发展理念，稳固执政根基，提高执政能力，带领全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

参考文献：

[1]十八大以来重要文献选编（上）[Z].北京：中央文献出版社，2014：336.

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是，2012（6）.

[4]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

作者简介：钟碧妮（1974-），汉族，湖南桂东人，主要从事党建研究。