基于村级财务管理模式的研究

王英丽

摘要：近些年来，经济高速发展，我国建设社会主义新农村的步伐也越来越快。要想从根本上解决新农村建设中存在的问题，首先要从财务问题入手。经济基础决定上层建筑，财务问题是决定建设工作能否顺利展开的关键，也决定了新农村发展的方向。然而目前我国村级财务管理模式存在较大漏洞，这在一定程度上减缓了我国新农村发展的速度。本文主要阐述目前我国村级财务管理模式中存在的问题及改进措施。

关键词：村级；财务管理模式

中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

一、目前我国村级财务管理模式存在问题

我国村级的财务工作虽然从表面上看处于正常运转状态，但是从根本上讲依然存在很大问题。其中最重要的原因就是不能全面有效利用村里现有的“三资”，主要表现在：村里现有资产结构单一、资源利用率较低、债权负担过重并且结构复杂以及债权清收难度较大等问题。其次，财务流程管理不规范也成为制约村里发展的重要因素之一，主要表现在：财务审批、招投标管理、固定资产购置、资产处理等问题。再者，模式不匹配也导致村级经济发展出现瓶颈。

1.不能有效利用“三资”

三资主要是指农村集体所有的资金、资产、资源。根据调查结果显示，目前我国村级财务管理过程中这三项资产都没有得到合理利用。很多村级单位现有资产结构比较单一，固定资产所占比重较大，能够增值的资产所占比例小，这就充分反了村级单位在发展过程中速度缓慢的原因。有些村级单位地域广大，但是村民无法把现有资源利用起来，出现了大片资源闲置的现象。除此之外，有些村级单位在公益事业方面的债务比较多，债务结构比较复杂，用于多重不同项目，直接导致债权清收难度较大。

2.财务管理流程不规范

目前很多村级单位涉及财务管理当面流程复杂繁琐，覆盖面广。但是普遍对于前期的计划重视程度不够，也没有考虑到后期的监督工作，只考虑到了执行环节。很多村级单位在进行财务审批过程使，审批过程并不透明，村民无权参与财务审批过程，进行审批时只需要村支书一人签字。监督机制的缺少导致村里资金被滥用，容易出现贪官，滋生腐败现象。村级单位在进行招标过程中，缺少分类管理的意识，也没有统一的标准来衡量招标过程，这就导致在招标过程中很容易出现纰漏，难以保证招标的质量。

3.财务管理模式与行政村实际情况不匹配

当前我国村级单位普遍采用的模式是“村长乡管”模式，这种模式虽然在一定程度上减少了违法乱纪的现象，但是从总体上看还是一种弊大于利的管理模式。这种管理模式给予了乡镇较大的管理权限，但是从法律角度上来讲，乡镇并没有这么大的权利来对村级账单进行管理，这超越了乡镇行政的职权范围，容易导致乡镇政府滥用职权，滥用村级资金，不利于村级单位经济的发展。另外，在“村账乡管”这种模式下，村级干部能够完全决定是否公开村级单位资金使用情况，村民根本无法具体清晰知道资金到底用在了哪些地方。

二、村级财务管理模式改进措施

为了有效促进村级单位经济发展，解决上述问题，加快社会主义新农村的建设，可以采用以下措施对村级财务管理问题进行整改。村级单位应该合理全面利用现有“三资”，对财务管理流程进行规范，根据村里实际情况，选择适合自身发展的财务管理模式并且加大对于财务管理信息化的建设，紧跟社会发展的步伐。

1.全面利用现有“三资”

要想全面利用现有“三资”，首先要考虑的就是解决村级单位资产结构单一的问题。村级单位要对现有村级资产进行深入了解，对资产进行评估、分类。村级单位应该根据村里现有业务需求，清理一部分固定资产，对一些使用频率较低的资产进行清理，这就可以加大村级单位流动资金，有利于村级单位进行一些投资性的活动。村级单位应该加大可增值资产的比重，建立起自己的村级品牌，使现有资产全面发挥效用，促进村级单位经济发展。村级单位一般空间资源比较丰富，村民应该采用一种合理的种植模式，将闲置的地理资源利用起来，创造财富。对于债权问题，村级单位应该对债权问题进行分类，对债权比重严格控制，进一步规范债权问题。

2.规范财务管理流程

我国目前村级单位财务管理过程不透明导致了诸多问题，严重制约了村级单位经济的发展。为了改善这一问题，村级单位可以根据动用资金的多少来采取不同的管理措施，例如：对于三千元以内的金额，应该由村民小组进行审批，并仔细对比原始凭证，以确保资金动向与实际情况相符。对于三千元以上，五千元以下的金额，首先需要村委会同意，并且在村民小组进行审核后，要有三分之二以上的村民进行投票表决，通过表决后方可动用资金。同时，为了解决招标问题，村级单位应该制定出新的招标规则，进一步规范招标流程。对整个招标过程进行全面记录并且对于招标项目进行仔细审核，以确保村级单位的财务不会因此而受到影响。

3.财务管理模式选择与财务信息化建设

村级财务管理模式层出不穷，每种管理模式都有其优点和弊端，村级单位要根据自己实际情况选择适合自身发展的财务管理模式。对于大多数村级单位来说，“村账乡管”这一模式并不符合村里实际发展情况，应该尽快恢复“村长村管”这一模式。村级单位在进行账目处理过程中，应该让大多数村民参与其中，有了村民监督这一环节，可以有效避免腐败现象的产生。“村长村管”这一模式使村级单位重新拥有对资产的使用权和分配权，提高了村民生活的热情与质量。村级单位在发展的不同阶段，也要选择不同的财务管理模式，为了顺应社会的发展，选择与时俱进的财务管理模式，促进村级单位基础设施建设，促进村级单位经济发展。

三、结语

小修小补虽然能够针对某些问题进行改进，但是我国村级财务管理还有很长一段路要走。随着我国经济发展，信息化时代的到来，我国村级财务管理也应该与信息相挂钩，利用信息手段来改善当前财务管理过程中的不足，选择更适合自己的管理模式对村级活动进行管理，使村级活动更加高效、透明，加快村级单位建设步伐。

参考文獻：

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