浅议脱贫与发展的对策

季培菊

摘要：脱贫工作关系到社会民生，但由于各个地区致贫的原因和環境不尽相同，因此，脱贫工作能否做出效果，不仅考验着各级政府的智慧和能力，更考验着政府是否有深入基层、实事求是寻找和剖析原因的工作耐心，以及抽丝剥茧，对症下药的务实态度。本文结合南通高新区2016年的脱贫工作实践及2017年的工作规划，着重阐述脱贫工作的应对策略和心得体会，并明确脱贫与发展两者之间是不可分割、互为促进的关系。

关键词：脱贫工作；南通高新区；致富；发展

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

经过近年来的努力，南通高新区的脱贫工作已经从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段，任务仍然繁重艰巨。因病、因残、因学等致贫因素依然存在，对此，我们在已有工作基础上不断创新思路和办法，加快补齐全面小康社会建设中的这块突出“短板”，确保“一个不少、一户不落”地实现脱贫致富奔小康目标。

一、目前己经采取的措施

一是成立机构，确保扶贫责任精准。在全区扶贫工作部署之后，成立了由街道主要领导任组长，街道副书记、副主任任副组长，其他部门同志为成员的工作小组，下设办公室，落实了专人具体办公，长期开展工作。责任明晰有效保障了扶贫工作的稳定性、有效性。

二是调查摸排，确保扶贫对象精准

组织了村干部对建档立卡工作培训，并进村入户，在广泛宣传的基础上，尊重群众意愿，发动群众自愿填写《低收入户申请书》以及低收入农户信息采集表。包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。以南通市2015年农民人均可支配收入7000元作为 “十三五”农村扶贫最起码识别标准，严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定的程序，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，整户识别，逐级审核。

1.村民小组评议：村民委员会对提出申请的农户进行初审后，将名单交由各村民小组进行民主评议。评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议。

2.村民代表评议：村居召开村民代表会议，对各组上报名单进行评议，评议采取票决的方式，街道驻村干部蹲点监督。评议结果在村组显要位置张榜公示7天，接受群众监督，经公示无异议报街道办事处审核后确定为初选名单。

3.街道对上报的初选对象组织核查，主要核查宣传发动是否到位，是否有申请书、是否自愿申请、申请书是否本户填写，民主评议是否进行票决，是否公示到位，申请农户与初选名单是否认真审核、有无优亲厚友等违规行为，审核结果是否公示，农户异议是否 处理到位；全面入户查看初选农户情况是否属实，有无不符合建档立卡低收入农户条件的对象。核查结果公示到村组，公示时间不少于一周。村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起7日内向街道办事处提出复核申请，街道办事处进行调查、核实，并在3个工作日内公示复核结果。

4.区复审。街道公示无异议后将初选名单报区复审。经确认后的低收入农户名单在区网络平台进行公示，公示时间不少于7天，

5.调查建档录入。对筛选确定的低收入农户信息采集表录入全国扶贫网，核实低收入建档立卡户共550户，843人。

三是加快低收入人口精准脱贫。通过高新区机关、街道办事处工作人员一对一结对精准帮扶，到2016年底我街道已脱贫160户，236人。

二、2017年，高新区的脱贫工作将重点向两个方向突破

（一）用制度来保障

1.完善和优化精准扶贫工作机制，针对不同的扶贫对象采取不同的脱贫措施。对劳动能力丧失或不全的，用好社会保障的相关政府，实现这部分低收入人群的托底脱贫；对具备劳动能力的，采取技能就业培训，改变其原有的低收入就业模式，根据其实际情况创造更好的就业岗位，甚至是创业扶持，帮助其提高劳动的“含金量”和性价比，有效提高其日常收入。同时对扶贫对象要建立实时动态化追踪档案，及时掌握其实际经济状况，实行有进有出的动态化管理。对贫困要建立和完善认定机制，对己经通过帮扶脱贫的人群，在两年内仍应提供原有的扶持政策及帮扶措施，以便对脱贫的成绩加以巩固。

2.完善和优化健康脱贫保障制度，对因病致贫的困难群体，要充分运用医疗保险政策和医疗救助手段，为这部分低收入群体提供最实际的医疗卫生服务，对符合要求的贫困户建立档案，由财政全额补贴其参加医疗保险后个人缴费部分，以实实在在帮助他们摆脱贫困。

3.完善和优化最低生活保障制度，消除因残致病、因老致贫等低收入群体的“后顾之忧”。按照省市要求，要将扶贫的标准跟低保标准相互衔接，对没有办法通过转岗就业、创业实现脱贫的低收入困难群体，实行托底保障。此外，应根据贫困农户的实际困难，完善和优化临时救助制度，通过针对性帮助，帮助其脱贫。

（二）用发展来保障

用制度来保障，更多的是一种“单向输血”模式，针对的对象主要是无劳动能力的贫困人群，他们无法通过自身的努力来摆脱贫困。而用发展来保障，更多的一种“先输血再造血”模式，通过就业创业帮扶，使有劳动能力的贫困群体切实提升个人收入和家庭收入，从根本上摆脱贫困。从某种意向上，发展来保障，脱贫效果更持久也更巩固。因此，我们的脱贫工作要和南通高新区的产业优势紧密结合，要通过技能培训、就业引导、创业扶持，针对性帮助有劳动能力的低收入农户提升就业技能，获得更高更稳定的收入。对这部分人群的就创业帮扶，同样要建立动态追踪档案制度，绝不能搞形式主义，“一次性帮忙”，要不时根据实际情况，对其创就业帮扶措施进行调整，以求更为精准和有效。

此外，要有意识地引导有能力的个体自主创业、返乡创业，要跟高新区的招商引资部门密切配合，增加创就业岗位，以帮助低收入群体摆脱贫困。

总而言之，脱贫，国家、政府帮扶是基础；致富，地区、企业发展是保障。脱贫不致富，严格意义上脱贫工作做得不彻底，因此，要从根本意义上脱贫，就离不开扎实有效的发展。这就要求我们一方面要把国家的保障政策用足用好，另一方面，要把为当地特色产业的转型升级、以及为企业做好贴心服务有机地结合在一起。