丝绸之路经济带视角下中俄经贸合作纵深发展路径研究

简爱

摘 要：在丝绸之路经济带的视角下，经贸合作被认为是中俄合作的重点领域。通过文献研究与简单统计相结合的方法，对丝绸之路经济带战略下中俄经贸合作的现状、影响因素进行了深入分析，并在此基础上提出了深化中俄经贸合作关系的四大思路。

关键词：中俄关系；丝绸之路经济带；中俄经贸合作

中图分类号：F11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）14-0135-03

一、丝绸之路经济带的内涵及其背景下中俄合作的意义

2013年9月，中国国家主席习近平以古丝绸之路丰富的历史人文内涵为底蕴，提出了“丝绸之路经济带”的战略构想。此战略构想提倡在世界经济全球化、区域经济一体化的国际背景下，中国、中亚5国及俄罗斯、欧洲、非洲等古丝绸之路沿线及周边国家通过加强各国间互联互通，以开放包容的区域合作新模式，打造一个横跨欧亚、连接东西两大经济圈的世界上最长最具发展潜力的经济大走廊，以寻找新的经济增长点，盘活全球经济。

俄罗斯横跨欧亚交通东西连接南北，是中国最大的陆邻国。从历史角度来看，中俄两国同为古丝绸之路的重要参与者和积极推动者。从现实战略角度来看，俄罗斯是丝绸之路经济带战略的重点覆盖和畅通区域，是关乎丝绸之路“中国与中亚、俄罗斯经济一体化”[1]能否顺利践行的核心一环，是中国在中亚乃至东北亚地区必须首先考虑的重量级合作伙伴，推动中俄经贸合作在丝绸之路经济带框架下的纵深发展既是历史赋予的机遇，也是双方全面战略合作伙伴关系提升的大势所趋。

二、中俄经贸合作关系的发展现状

中俄之间的经贸合作具备一定的资源禀赋优势、地缘优势、物流基础设施优势及一定的国际环境基础、政治、经济、社会文化基础。近几年两国经贸合作表现出了稳中求进的良好发展趋势。

（一）双边贸易总额持续增长

2010—2014年，中俄双边贸易总额从570.5亿美元增长到了952.9亿美元，从占中国对外贸易总额的1.92%上升到了2.21%，从占俄罗斯对外贸易总额中的10.2%增长到了12.1%。在世界经济发展缓慢的趋势下，依然保持了快速持续的增长[2]。双方在各自国家的贸易地位也得到了较大的提升。中国是俄罗斯第二大贸易伙伴，俄罗斯也在2014年上升为中国第9大贸易伙伴。2016年俄罗斯成为中国前十大贸易伙伴双边贸易中唯一增长的国家。

（二）两国进出口总值稍显平衡，贸易商品范围逐渐扩大

随着近几年来中国贸易结构的调整优化轉型，中国对俄出口的机电产品数量逐步扩大，中俄进出口总值逐渐趋于平衡，中国对俄贸易顺差跨越了比较利益陷阱，正在逐步减小。两国贸易商品的种类不断增多。2010—2013年，俄主要进口的中国商品种类在其主要进口商品（章）中所占的比重60%增加到了66.7%。

（三）双方在能源上合作领域上取得了突破性的进展

以石油、天然气为例，历经14年谈判，2010年两国完成了原油管道的建设，2011年已通过管道向中国供应俄原油[3]。2013年，双方以新加坡柴油、汽油价格作为基准，就俄对华供气价格基本达成一致。2015年据俄媒报道，俄对中国出口原油4 104万吨，成为俄罗斯第一大原油进口国。2016年，中国以29.9%的持股权成为俄亚马尔液化天然气项目的第二大股东，中国丝路基金有限公司收购俄西布尔集团10%股权，确保了中俄能源合作的稳定及有效推行。

除此之外，中国对俄罗斯的非金融类投资增长迅速，已成为俄罗斯重要的外资来源国。中俄在金融合作上推进了本币结算，两国货币在各自外汇市场挂牌，俄国内有10多家银行提供人民币存款服务。

三、丝绸之路经济带视角下影响中俄经贸合作关系发展的因素

中俄经贸关系确实在这几年中取得了稳中求进的发展，但距两国领导人提出的2020年前将双边贸易总额提升到2 000亿美元的宏伟目标还相差甚远。中俄双方在丝绸之路经济带战略下的经贸合作仍面临诸多问题。

（一）中俄经贸中存在的固有问题和必须面对的白热化竞争

中俄双边经济贸易还存在贸易规模小、结构单一低级化、竞争强度不高、贸易制度不完善、投资合作薄弱等问题。

1.贸易规模小。相对于持续快速增长的中、俄对外贸易总额，尤其是中国对外贸易总额来说所占比例还很小，中俄之间的贸易总额远远低于中国与美国、日本之间的贸易额。2016年中美贸易总额是中俄贸易总额的7.47倍，中日贸易总额是中俄贸易总额的3.95倍。这样的差距与两国互动密切、联系紧凑的政治大国关系、中俄全面战略协作伙伴关系及两国在外交政策上以各自为优先发展方向的国际战略地位很不协调，两国合作的规模与实际潜力还远不相符。

2.贸易结构单一，贸易产品低级化、贸易壁垒现象依然存在。中国对俄罗斯出口商品仍以劳动密集型产品为主、俄罗斯对中国出口商品也仍以资源密集型产品出口为主，高附加值的创新技术产品交易较小。除此之外，俄在轻工业品、农产品、矿产、金属、化工、皮革、电子等中国具备相对出口优势的产品领域存在关税高峰，在禽类、肉类等产品中实施对中国较低的关税配额，对木材、石油、矿产品等产品征收出口关税，对进口药品及企业实施苛刻政策，贸易壁垒依然存在，对中俄贸易构成了障碍。

3.相互投资水平不高不平衡。统计数据显示，2009—2013年中国对俄非金融类投资几乎一直保持递增趋势，而俄罗斯对中国的实际投资份额却一直处于急速递减趋势。根据俄罗斯经济发展部的统计数据显示，2012年中国累积在俄直接投资只占到了各国累计对俄投资的1.1%。据中国商务部统计数据显示，2013年中国在对俄投资主要国家中排名第9，而 2011—2014年俄罗斯从未进入过对华投资前10位国家的行列。

（二）政治因素

中国在提出丝绸之路经济带战略时就积极呼吁与俄罗斯的合作，但俄罗斯对此反应消极甚至持反对意见和怀疑态度。究其原因有：

1.俄中利益在丝绸之路经济带战略和亚欧经济联盟项目的实施上出现了交叉。中国提倡的丝绸之路经济带项目囊括范围广、参与国家多，有强大的金融资金作后盾，而俄罗斯所倡导的亚欧经济联盟项目却不得不受限于国内经济的萎靡及资金的缺乏。迫于此，俄罗斯只能以小兄弟的角色加入到中国的超级项目之中[4]。这些都让俄罗斯感到其超级大国的尊严遭到了无视。

2.兩国在中亚和蒙古利益的博弈。中俄各自所倡导的丝绸之路经济带战略和亚欧经济联盟项目既包括俄罗斯的传统势力范围中亚地区，也包括从1921年就从中国独立出去但和我国保持着密切关系的蒙古国。俄认为中国以丝绸之路经济带构建为契机，加强与中亚、蒙古地区合作，是对俄在这一地区战略利益的挑战和挤压，将会成为俄欧亚一体化进程的障碍。

（三）其他因素

俄国内一些持有“固有领土回归论”“中国威胁论”“中国资源掠夺论”等错误论调的学者及地缘政治者警告政府不要过度依赖中国，认为俄对西伯利亚和远东未来的战略必然与中国的战略发展相冲突，俄中摩擦可能性增大[5]。甚至一些危言耸听的学者们认为中国的日渐强大对俄罗斯构成了威胁，并认为中国现在推行的政策是其推行中央帝国主导世界理念的体现[6]。这种错误消极的意识，导致中俄之间一些领域的合作见效不大或因受到阻扰而无法展开。

除此之外，中俄经贸关系内生力弱，两国之间的经贸合作得益于政府主导而缺乏自身的主动性。中俄之间战略合作关系的加强往往得益于中、美、俄三方动态博弈的结果。

四、中俄经贸合作关系纵深发展的四大路径

中俄两国在通过经济合作以实现各自的目标战略方面具有共识。俄罗斯总统普京多次指出要借中国之风，扬俄经济之帆。俄罗斯外交部外交学院副院长亚历山大·卢金指出，丝绸之路构想对俄罗斯而言就是利益[4]。俄罗斯国立高等经济学院亚洲研究学院副教授亚历山大·科罗廖夫指出，经济合作是中俄提升双边关系质量的重要途径[7]。同处于经贸合作转型升级期的中俄应如何抓住构建丝绸之路经济带的战略机遇期，解决两国贸易固有问题和政治等其他因素的影响，实现双方经贸关系跨越式的腾飞，笔者认为可以从以下方面考虑。

（一）多领域击破中俄贸易的固有问题

1.继续推进双方贸易结构的改善。近几年来，中国对俄贸易结构上已出现了部分优化和调整，但双方贸易结构问题远没有解决。这就需要中俄两国加强科技合作，实现科技兴贸。同时，依托中俄已建成的科技园区，经济开发区的共同项目促进双方科技合作与创新。加大服务贸易如医疗、教育、计算机信息、交通物流服务、旅游、餐饮、娱乐、维修等在双方贸易中的比重。在能源领域坚持发展与环保并举，同时以购买股权、共同参与开发对方能源项目等多种合作方式开展双方在石油、天然气、核能、电力、页岩气开发、稀土开发、水资源等领域的合作。扩大双方在俄远东西伯利亚地区农业领域的合作。

2.加大中俄之间的相互投资。根据《世界投资报告2014》统计，2012—2013年FDI流入量、流出量前20位东道国/经济体统计显示，中国和俄罗斯分别列为第二位、第三位和第三位、第四位。这证明，中俄同是吸引外资和对外投资大国，具备相互投资的潜力和实力，双方应坚持在中俄经贸合作分委会的推动下，联合各自商务部门，借助媒体向中俄企业及民众宣传各自的投资环境及政策。中国企业应抓住俄罗斯对远东、贝加尔地区的外国投资实行的税收优惠及免税条件，结合当地优势及市场需求，寻找合作项目，如在远东马加丹州就比较适合投资鹿制品加工。同时，投资花棚、苗圃种植及鲜花批发也很有市场。当然，中国相关部门也要研究俄罗斯感兴趣的项目，吸引俄投资。除此之外，两国应根据双边项目对接和发展需求修订双边投资保护协定，给予双方投资者法律保障，尽快解决两国在基础设施方面的劳务配额问题，同时推进货币体系和价格体系的接轨，实现投资便利化。

3.制定稳定互惠的对华贸易政策，推进中俄贸易一体化进程。俄罗斯方面应在世界贸易组织的框架内，协商制定一体化的企业资质认定标准，快速推动丝绸之路经济带背景下中俄经济一体化进程，使中俄商品、服务、资本、劳动力自由流动。

4.推进中俄合作的新模式——电子商务。2013年俄互联网用户达7 380万。俄YANDEX在线支付平台总经理格拉切娃表示，中国网店在俄发展迅速。中国ALIEXPRESS成为俄年度十佳网站，39%的俄网民选择购买中国商品[8]。电子商务成为中俄商品贸易的最新方式。俄罗斯已准备开通手机支付平台，这为电子商务交易创设了交易所需的商务环境。

（二）构建中—中亚—俄罗斯利益共同体及中—俄—蒙利益共同体，推进丝绸之路经济带与亚欧经济联盟利益对接

首先，我们必须认识到中俄两国在中亚和蒙古的战略利益分歧和交叉博弈属于当今全球经济一体化背景下世界经济体区域合作都可能会面临的普遍问题。中俄等国完全可以通过借助推动实现中—俄—中亚—日韩、中—俄—蒙，石油、天然气管道共享，实现能源利益捆绑；通过建立中—俄—蒙经济走廊，推动俄—蒙古—中国铁路接轨对接，实现中—俄—蒙在道路交通基础设施上的利益捆绑。

（三）继续深化两国人文交流与合作，提高中俄经贸合作的内生力

中俄之间目前在经贸合作上存在的很多问题都需要双方加强意识形态领域的合作与交流。目前，中国在俄罗斯开办了18所孔子学院，中国一些地区也建立了俄罗斯文化中心。中俄应加大借助两国政府人民的积极互动、媒体的正面宣传等方式，推行文化搭台、经济唱戏，以文化软实力的方式先行加深中俄两国人民之间的沟通与理解，消除、减弱俄罗斯“中国威胁论”调，为经贸合作的对接扫平阻碍，奠定良好的基础。如一味借助经济实力及较强竞争力强势推行双方的经济合作项目，只会让中国威胁论在俄罗斯再次唱响，而且越唱越响亮。

同时，增强中俄关系的内生力。中国多次表示欢迎俄罗斯搭乘中国经济增长的快车，但俄罗斯对日益增长的中国经济实力及日益拉大的两国之间的经济差距产生了深切的忧虑和戒备心。因此，我们看到俄罗斯积极发展与越南、日本等国的关系，并在中国提出丝绸之路经济带战略的初期表现出怀疑与不安，这就证明中俄关系仍需双方悉心经营。

（四）以东北—西北—西南等为重点，构建全方位、多层次对俄合作格局，推进中俄区域经济合作的一体化进程

区域经济合作一体化对推动中俄经贸关系的纵深发展意义重大。中国东北—西北—西南地区以其在丝绸之路经济带中的特殊地位及贸易发展潜力，理应成为中俄区域合作的重点区域和扩展范围。

1.巩固、发挥黑龙江、辽宁、吉林三省与俄的地缘经济优势。俄总统普京在国情咨文中提到发展西伯利亚和远东地区是21世纪国家的优先方向，这些地区的发展一定程度上决定着俄罗斯是否能如愿在2020年成为世界第五大经济体。我国东北地区与俄罗斯接壤，具备与俄经贸发展的基础与地缘优势。2009年中俄签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，实现了两大规划的衔接。双方應以此为契机，在存在互补优势的装备制造业、农业和基础设施领域，积极推动俄滨海边疆区、萨哈林州、哈巴罗夫斯克对华合作上的优势。继续落实俄远东及东西伯利亚地区与中国东北地区的合作规划纲要，并参考《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》加快两国丝路项目的对接。

2.挖掘西部、西南地区与俄罗斯合作的潜力。除此之外，应积极开发我国丝绸之路经济带的重要覆盖区域西北5省、西南4省及东部省份与俄的合作潜力，多渠道、宽领域发展对俄贸易合作。

首先，西部地区是丝绸之路经济带战略框架的核心组成部分。西部5省应以新疆为切入点，打造对俄合作的西北核心区。同时，构建中俄丝路大型项目对接会、中俄农业合作圆桌会、中国西部地区项目推介会、俄罗斯州区推介会，提升西部其他4省与俄的合作潜力，实现双方经贸增长的新亮点。

其次，西南地区也应继续落实与俄签订的相关合作议定书，开展项目对接合作。尤其要发挥重庆的科技和物流优势及四川、青海等的交通优势开展对俄合作。

中俄两国应同乘丝绸之路经济带的发展快车，树立正确的合作观，发挥两国在地区合作上的战略引领作用、正能量聚集及正面联动效应，协调中俄两国的宏观经济政策，守望相助，实现互利互补发展，成为推动亚太地区丝绸之路经济带建设的火车头，为世界经济发展注入新血液。

参考文献：

[1] 任宗哲，石英，白款犁.陕西蓝皮书丝绸之路经济带发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014：7.

[2] Ли Кэцян и В.Путин провели переговоры в Москве，http：//ru.china-embassy.org/rus/zewlzxdt/t1201432.htm

[3] 郑羽.新普京时代（2000—2012）[M].北京：经济管理出版社，2012：264.

[4] 中国人民大学重阳金融研究院.欧亚时代——丝绸之路经济带研究蓝皮书2014—2015[M].北京：中国经济出版社，2014：169.

[5] 柳思思.身份、体系与目标：俄罗斯国际关系理论争鸣[J].国际论坛，2014，（6）：65.

[6] 亚历山大·卢金.俄罗斯与日益强大的中国[J].国际政治研究，2010，（2）.

[7] 王子辰，辛林霞.中俄经贸合作向纵深发展[J].中亚信息，2014，（7）.

[8] 中国两会推动俄中经济合作——访俄YANDEX在线支付平台总经理格拉切娃[N].光明日报，2015-03-14（11）.

[责任编辑 兴 华]