“中国版马歇尔计划”舆论下推进“一带一路”的对策

刘家瑶

摘 要：自习近平总书记倡议建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以来，将其类比于美国“马歇尔计划”的声音不绝于耳，“一带一路”战略的推行难免遇到诸多挑战。为了“一带一路”战略的顺利推进，从美国“马歇尔计划”与“一带一路”战略的对比出发，通过目前“一带一路”推行的状况和所遇到的挑战分析，进一步提出以公平包容的合作理念消除信任危机，建立长期有效的合作机制，降低政治危机带来的风险等对策建议。

关键词：中国版；马歇尔计划；一带一路；挑战

中图分类号：F74

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.013

0 引言

2013年习近平总书记在访问东南亚及中亚时，提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略，简称“一带一路”战略。在“一带一路”战略的提出阶段，以美国为首的西方国家企图用自己拥有的各种优势阻碍该战略的继续推进，将其比作“中国版的马歇尔计划”，在全球化和信息化的今天，此种说法日益渗透到各个国家的意识形态之中。然而“马歇尔计划”与“一带一路”战略却有本质的区别。“一带一路”的推行是顺应时代发展的需要而诞生的，尽管在推行过程中面对各种阻碍，但总体的发展期望还是可以预见的。

1 研究现状

2015年可谓“一带一路”战略实施的开局之年，我国高层领导人在不断推进“一带一路”战略的前进之时，学术界也掀起了对该战略研究的热潮。学者们大多数对“一带一路”涉及的经济、政治、文化、外交等各个方面都有所研究，术业有专攻，各个学者研究方向也有所不同。但在2015年，大多数学者几乎锁定在一个方向上，即对美国“马歇尔计划”与“一带一路”的对比研究。最早提出实施“中国版马歇尔计划”的是著名经济学家许善达，2009年，针对金融危机冲击下中国出口减速的情况，时任全国政协委员许善达提出了利用“中国式马歇尔计划”创造内需，即由中国政府牵头，对海外进行大规模定向投资的倡议；其后，中国经济学家林毅夫再次提出“新马歇尔计划”，通过全球基础设施投资来打破发展中国家的经济增长瓶颈，并给高收入国家的结构性改革提供空间，林毅夫此说法的提出，燃起了国内外学术界研究“一带一路”战略与“马歇尔计划”的极大兴趣。据笔者文献考察，尽管国家主席习近平于2013年提出了“一带一路”的倡议，但关于“马歇尔计划”和“一带一路”的对比研究主要集中在2015年。大多数学者在论述“一带一路”的作用时，皆不约而同谈到了通过对外投资减少外汇储备、缓解基建领域的产能过剩和推动人民币国际化。在论及两者对比关系时，也主要从经济学的角度阐释了“马歇尔计划”和“一带一路”的相同作用和效果；从政治学角度和时代背景、意识形态等方面讨论了两者的本质区别。诚然，“马歇尔计划”与“一带一路”确有其本质区别，在其经济模式雷同的影响下，国内外各界人士却放大了其共同点，忽视了两者的不同点，以造成舆论走向更多的是“一带一路”战略的负面影响。为此，本文将主要深入探析目前“一带一路”发展状况和面临的挑战上。

2 美国“马歇尔计划”与“一带一路”战略的异同

2.1 “马歇尔计划”的概述

二战以后，西欧经济一片衰败，百废待兴，而美国却一枝独秀，经济发展迅速，为此，美国第50任国务卿乔治·马歇尔提出了援助欧洲复兴计划，即马歇尔计划。马歇尔计划主要通过物资援助、经济投资、技术支出三方面提供援助。表面上旨在援助欧洲经济，实现欧洲资本主义国家的复兴，但其实质上是为了缓解美国产能过剩问题，推动国内制造业的发展，为其找到输出途径，实现国内经济持续繁荣；其次是借拯救欧洲控制和占领欧洲市场，对抗苏联和其他共产主义国家。

2.2 “马歇尔计划”与“一带一路”战略的形似之处

2.2.1 发展机遇相似

馬歇尔计划提出之时，正值西欧经济颓废衰落之际，欧洲各国想要依靠自己的力量重振经济，显然困难重重。美国则利用二战获得的红利迅速崛起，经济发展速度不断提升，国内产能积累较多，需要国外的输出途径以消化过剩产能，实现经济的健康发展。但美国却以“欧洲复兴计划”为名获得欧洲各国的信任，实施其转移过剩产能的目的，欧洲国家此时急需援助，为马歇尔计划的实施创造了土壤和环境，提供了机遇。2008年，世界金融危机后的中国，作为发展中国家的中国在顺利度过2008年金融危机后获得巨大发展，一跃成为世界级大国，而包括美国在内的西方国家及非洲、欧洲各国经济受到重创，东南亚、中亚、西亚、俄罗斯等地区的经济也亟待帮助。不少地区主动期望获得经济援助，如乌克兰的索罗斯基金管理公司乔治·索罗斯明确提出“乌克兰需要一个当代马歇尔计划，就像美国帮助欧洲进行二战后的重建一样”。

中国正好可以满足他们的需求，提出了“一带一路”的发展战略。不得不承认，沿线地区尤其是周边国家和新兴市场为重点的产能输出、资本输出及成了中国“一带一路”战略的题中之意。根据工信部、发改委等部委的调研，2012年底，中国的钢铁、水泥、电解铝、平安电脑、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、719%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。在相关行业协会调查的39个产品中，有21个产能利用率低于75%，而世界公认的标准，低于75%已经属于严重过剩。面对国内如此严重的产能过剩形势，传统的化解方式显然无法完全解决问题，“走出去”实现产能输出成了化解国内产能过剩的最佳方式。在此背景下，中国的“一带一路”战略顺势诞生了。

2.2.2 援助模式雷同

美国的马歇尔计划起初是通过对欧洲国家食品、原材料及其替代品进行物资援助；其后是资金援助，对于援助基金，马歇尔计划的基金使用设立了特别的基金制度，即“对应基金”，这里的基金由美国政府操控，资金的支配和投资方向受到美国政府支配，而受援国只能被动接受只来自美国的物资供应，物质流动均需计入该账户中。其实只是换了一种方式对欧洲国家的控制。

我国对于“一带一路”的战略则采取的是一种以“金融合作——资源开发——基础设施建设”的三位一体新型经济合作模式。首先，通过成立开发性金融机构、合作投资基金、专项信贷等渠道和形式，向沿线国家提供重要基础设施和重大工程建设所需的项目融资，沿线国家则以自身的资源作为担保或等价补偿，目前我国设立400亿美元的丝路基金即是“一带一路”主要的投资基金；其次，由中国工程公司承揽沿线国家的重要基础设施和重大工程项目，而沿线国家则用中方提供的资金支付基建和工程所需的产品、材料装备和劳务；第三，能源开发在满足中国和国际市场需求，带动中国能源装备出口的同时，加速所在国积累发展本国经济所需的资金；第四，沿线国家基础设施状况的进展将带动其国内市场、就业、投资环境的改善，不仅为中国的产业转移奠定了基础，也为中国进一步的商品出口与企业投资培育了市场；第五，通过跨境基础设施的互联互通，将中国与沿线各国连接起来，形成区域间互通有无、优势互补的产业网络和经济体系。

可以看到马歇尔计划与“一带一路”战略确有相通之处，中国在与沿线各国的交流与合作中，一直以开放包容的态度诚恳地合作，对于基金的使用没有做出过多地限制，真正从长远的角度考虑与各国友好合作，可谓是双赢的好策略。

2.3 “马歇尔计划”与“一带一路”战略的神异之处

2.3.1 秉承理念不同

马歇尔计划诞生在冷战时代，从世界历史发展的历程来看，美国向来是以本国利益优先为原则促进合作。马歇尔计划的实施是带着浓厚的意识形态色彩的，最初就将8个东欧社会主义国家排除在外，马歇尔公然明确表示，对任何投票选举共产党掌权的国家，欧洲复兴计划所规定的援助将立即停止，清晰地反映出“马歇尔计划”的时代局限性和对世界各国操纵的欲望，其实质是大国争霸的权力扩展。时任美国总统特别顾问克利福德也说过，“我们担心你不是市场，而是预防苏联扩大其控制范围”即便是对西欧国家援助，美国也为干预各国内部政策埋下了定时炸弹，不平等条件的附加也只能让西欧国家忍气吞声。

而中国的“一带一路”战略首先强调弘扬古丝绸之路和平友好的精神，秉承开放包容、互利共赢的原则，通过平等协商与合作，将该战略真正落实到位。回看中国上下五千年的历史，一直是一个包容文明的古国，中国开放怀抱，欢迎世界各国共同参与，不排斥任何国家，不针对任何国度，没有任何意识形态去阻止各国的发展。“一带一路”沿线国家有65个，目前有近60个国家参与支持“一带一路”战略，有50多个国家明确表示愿意参与。中国与各国的合作将不断深入并长期持续下去，相信任何一个国家都会看到中国的真诚。

2.3.2 合作模式相异

马歇尔计划的合作对象主要是具有一定发展水平的西欧国家，且采取的是传统的区域贸易合作。而“一带一路”战略开创了新的经济合作模式，经济走廊和经济带的出现扩大了经济区域合作的范围，且连续性强，相互影响和联系的程度更大，这使得国际区域经济合作发展理论取得了新的突破。在丝绸之路经济带上有35个境外经贸合作区，在21世纪海上丝绸之路沿线，涉及42个境外经贸合作区。其中，经济走廊有中巴经济走廊、中国新加坡经济走廊等，经济走廊的新模式涉及的范围更广，经济带以经济增长极辐射周边，较之以往的區域经济有明显的差异。这样的方式更为便利，有助于沿线各国的进一步合作与经济互动。“一带一路”此次合作对象的多为发展中国家，经济基础薄弱，经济合作的同时可能更多的问题会凸显出来，“一带一路”战略的推进也将面对更多的挑战。

3 “一带一路”战略所面临的挑战

3.1 “中国版马歇尔计划”舆论煽动，徒增沿线各国信任危机

“中国版马歇尔计划”一经提出，便一石激起千波浪，世界各国为何如此惧怕马歇尔计划的再度实施？想必是美国马歇尔计划实施后对世界的影响极其深远且深入人心。二战后，“马歇尔计划”造成了东欧与西欧的对立，加剧了欧洲的进一步分裂，对整个世界的格局产生了重大的影响，时至今日，仍不可磨灭。今年来，各种版本的“马歇尔计划”不断涌现，各国对类似的做法会有一定的抵触心理，作为世界一极的美国更容不得这样的国家出现。随着中国实力的不断加强，这个发展中国家的大国利益强大威胁到美国的霸主地位，依照自己最初提出“马歇尔计划”的初衷，当然畏惧中国也有称霸世界的野心。为此，不论是美国还是世界其他各国，面对中国的“一带一路”战略均有所戒备，且在美国的前车之鉴下对中国“一带一路”战略的实施产生信任危机。加上美国对沿线国家的强烈干预，为“一带一路”战略的推行增加了重重困难。

3.2 沿线各国政治局势不稳定，基础设施建设风险较大

除西欧以外，“一带一路”沿线国家主要是发展中国家，长期面临着国家建设的结构性困境，存在着国家治理能力低下、民族认同淡薄、政治危机频发等一系列问题。不少国家中，民主政治逐渐丧失了解决冲突的能力，矛盾的不断激化，使得“街头政治”、“颜色革命”等力量异军突起，成为国家政治解决的主要途径。相比民主政治的柔和性而言，这些非常规的政治参与方式使得国家长期处于动乱和无政府状态。而“一带一路”战略的推行涉及的沿线国家从南至北，多达65个国家，其中作为节点国家的泰国、缅甸、巴基斯塔、乌克兰等国内政局长期动荡，对于“一带一路”战略的推行造成较大阻碍，在最初的基础设施建设阶段便面临重重困难。例如泰国，2013年11月由于泰国局势的持续动荡，先前积极主张“大米换高铁”计划的总理英拉下台。诸如此类风险还有很多，由于“一带一路”战略推行的长期性和延续性，各国项目的不稳定性还将继续出现，对于初始阶段的基础设施势必遭受严重考验。

4 推行“一带一路”战略的对策建议

4.1 用事实说话，以公平包容的合作理念消除信任危机

实践出真知，一直秉持的独立自主的原则下，合作发展、开放包容、互利共赢的态度。在自身经济发展的同时，扶助各国，带动其经济的发展。“一带一路”涉及的范围广泛，从东至西，囊括了备受关注的东亚经济圈和发展态势稳定的西欧经济圈，以及北非、东南亚，中东欧等经济活力尚待开发的版块，以期通过与沿线国家的相互合作和共同发展，建立真正意义上的世界经济命脉。我国政府在不断以包容友好的态度向世界展示我们的诚心，在全国瞩目的十八大报告中也明确指出，“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益”。在今后的长期合作中，中国政府应当从实践上真正做到合作共赢、平等包容，以一个大国的风度承担更多的责任。让沿线各国真正信任中国的能力和决心，让一切舆论自成泡沫。

4.2 建立长期有效的合作机制，降低政治危机带来的风险

不同国家组成的政党不同，国家内部的政治斗争也会此起彼伏，“一带一路”沿线60多个国家中，不少国家政府长期处于动荡状态，对于“一带一路”战略的推行确实造成了巨大阻碍，使得不少基础设施的建设被无辜抹杀在襁褓中。关于各国的政治问题，我国坚持不干预他国内政的基本原则，只是期望各国能通过和平的方式解决，尽早恢复稳定，才有利于国家的持续健康发展。对此，我们首先要认清各国形势，在深入考察的基础上，积极发展与沿线各重要支点国家国内的主要政治力量和派别的友好关系，对于国内部分派别的对华政策审慎使其与政治斗争脱钩，在涉及重大的战略合作项目时，要做好权衡，确保任何一方势力的失势将不至于严重影响“一带一路”建设的正常推进。同时建立真正有效的长期合作机制，利于国家建设和发展的行动该都被各国民众所认可和接受。重视与合作国内部的各个种群、宗教、地方和派别的交流与互动，为“一带一路”项目的长期推进营造良好的环境。

5 结语

马歇尔计划与“一带一路”战略有着本质区别，核心是出发点不同，宗旨和目的也不同，依照形式的类似而妄加论斷是一种不明智的做法。中国以大国的风度，用合作共赢的理念向世界展示真诚合作的意愿，帮助发展中国家实现经济的增长，尽管会遇到各国国内政治动荡和国际安全等诸多阻碍，但合作的趋势和发展的双赢性，是“一带一路”战略持续推行的生命力。中国定当以更真诚的合作共赢的理念，以脚踏实地的实践向全世界证明“一带一路”发展的历史必然性和可持续性。

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