吉林省农业委员会召开全体干部大会

为深入贯彻落实副省长隋忠诚4月28日在省农委干部大会上的重要讲话精神，按照全省农村工作会议和全省农业工作会议的安排部署，对做好当前全委各项工作进行再安排、再部署、再落实。5月22日，省农委召开全体干部大会，省农委主任于强，副主任包维国、王峻岩、刘丰艳，省纪委驻省农委纪检组组长高云辉，副主任张永林、夏季出席会议，委机关全体公务员、事业单位领导班子成员参加会议。

省农委主任于强指出，在工作总体把握上，一是坚持思路不变。当前和今后一个时期全委的工作思路就是：按照省委、省政府关于“三农”工作的总体要求，认真抓好政府工作报告、全省经济工作会议、全省农村工作会议各项决策部署的贯彻落实，特别是副省长隋忠诚在全省农村工作会议上的重要讲话精神，要学深吃透，坚持不懈，不折不扣地逐项抓好落实。当前，要切实把思想和行动统一到农业供给侧结构性改革的重大决策部署上来。推进农业供给侧结构性改革是中央的重大决策，也是率先实现农业现代化的内在要求。对于中央和省委、省政府的总体部署和要求，要准确把握：一要以稳定粮食生产能力为重要基础；二要以促进农民增收为核心目标；三要以提高质量效益为主攻方向；四要以满足市场需求为优化导向；五要以推行绿色发展为基本要求；六要以推进改革创新为根本途径。做好今年农业农村工作，要围绕农业供给侧结构性改革主线，紧扣率先实现农业现代化主题，把握农民增收目标，全力推进全省农业农村工作会议上部署的10个方面重点任务落实。二是坚持目标不变。根据省委、省政府安排部署，在全省农业工作会议上，对全委今年的主要目标进行细化分解：粮食生产力正常年景下总产稳定在700亿斤阶段性水平。结构调整力争调减非优势区籽粒玉米累计达到500万亩。园艺特产业力争实现总产值1750亿元，同比增长10%。农产品加工业力争实现销售收入5600亿元，同比增长7%。农民收入增速力争实现與经济增长基本同步。三是坚持要求不变。省委、省政府对省农委的工作始终高度重视，要求我们充分发挥农业农村综合部门的作用，切实履行好综合协调职能，当好参谋助手。全委上下一起努力，坚持正确的工作方向，树立正确的工作导向，全力营造凝心聚力狠抓落实的工作氛围，在此基础上推动全委工作再上新台阶，进一步打造省农委一流机关的良好形象。

在抓好当前工作落实上，要按照副省长隋忠诚提出的“分管领导要比一把手抓得细，处长要比分管领导抓得细，层层都要经得住细问，层层都要较真碰硬”，“各项重点工作要一项一项列出时间表和路线图，照单对账，跟踪督办，压茬推进”的工作要求，增强工作紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神全力推进各项工作。

（一）春耕生产。我省作为农业大省、粮食大省，调整优化农业结构，稳定粮食综合产能，保障国家粮食安全，始终是我们的重大政治责任。要坚持抢先抓早，坚决打好春耕生产和种植业结构调整第一仗，为夺取全年粮食和农业生产好收成打下坚实的基础。一是抓好农情调度。要进一步抓好日报告、周调度，及时了解各地春耕生产的进展情况，及时发现工作中遇到的问题，对进度慢的地方，要派驻督导组，及时分析问题，查找原因，推动问题及时解决。二是抓好结构调整落实。今年调减籽粒玉米累计达到500万亩的任务要全部落实到地块和农户。这项工作要专题调度，及时跟踪进展，摸清底数，在哪调、调成啥、谁来调，有多少是集中连片的，都要及时搞清楚，要上图上表，落实到位，不能只是层层报数，说不清具体情况。三是抓好指导服务。要成立春耕生产指导服务专家组，针对今春气候状况和春耕生产形势，深入到各市（州）和重点县开展现场指导，帮助农民妥善解决结构调整过程中遇到的各种技术难题，为下一年的调整积累经验。四是抓好市场服务。要深入了解各地种植作物订单情况，看一下落实多少，预判一下销售前景，提前做好应对准备，避免出现售卖难，维护好农村社会稳定。五是抓好模式总结推广。要对当前的结构调整情况进行梳理，总结出好的经验做法和典型模式，为抓好明年的结构调整提供参考。特别是集中连片区、产业园区和龙头企业带动等模式，要作为重点及时总结完善，发挥好他们的示范引领作用，带动区域结构调整。

（二）高标准农田建设。一是抓项目进度。我们提出6月底前完成年度任务的40%。现在完成了多少，能不能完成既定目标，还有哪些工作需要推进，针对这些问题，要尽快跟进调度各地各部门的工作落实情况，提出对策建议。二是抓政策资金落实。要发挥牵头部门作用，加强与发改、国土、农发办、水利等相关部门沟通协调，做好工作衔接，确保项目资金及时落实到位。三是抓重点区域。针对8个10万亩片区、特色种植基地、龙头企业基地和示范园区以及特色产业扶贫项目等重点区域，要深入开展调研，掌握进展情况，搞清楚落下去多少，支持了几项，资金投入多少，及时总结完善建设模式。

（三）农民增收。省委、省政府始终高度重视农民增收问题，这项工作既是重点，也是难点。一是抓好政策落实。《吉林省2017-2020年促进农民增收行动计划》以及三个配套文件已经印发，要充分发挥农民增收省级联席会议作用，积极与财政、畜牧、人社等部门沟通协调，推动各项政策尽快落实到位。二是加强督导检查。围绕推进“保增降减”各项措施落地，加强对各地工作的检查督导。三是加强工作调度。要按照以月保季、以季保年的要求，及时掌握各地工作情况和目标完成情况，强化数据分析，及早发现问题，解决问题，确保完成全年增收目标。

（四）棚膜经济。省政府对发展棚膜经济高度重视，省长刘国中作出重要批示，副省长隋忠诚亲自带头研究，把这项工作作为促进结构调整、增加农民收入的重要抓手，省里出台了专门政策，明确了工作目标。提出到2020年，新增标准化棚室40万亩，经济实用简易棚100万亩，棚室总面积达到250万亩以上。今年新建标准化棚室5万亩、经济实用简易棚25万亩。一是抓好政策落实。抓紧会同省财政厅，研究制定奖补资金的具体使用管理办法，指导推动各地制定具体实施意见，进一步落实发展目标、规划布局、支持重点、补贴标准及保障措施等。加强跟踪督导，确保项目、资金等相关政策落到实处。二是落实建设任务。要抓紧调度今年新增30万亩棚室建设任务，目前完成多少，在建多少，下一步推进多少，重点落在哪些地区等，特别是对重点大县的落实情况要重点督查。三是加强技术指导。组织开展棚膜经济技术指导服务，整合智力资源，成立相关的专家队伍，深入到企业一线和田间地头指导服务，解决好棚膜经济发展中遇到的技术问题。四是突出示范带动。按照省政府提出的每个村都要抓示范的要求，尽快筛选一批不同模式的典型范例，制成专题片，下发各地学习借鉴推广，推动各地抓好示范带动工作。

（五）全程农机化。今年，要加快全程农机化整省推进，确保主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%以上。一是落实好补贴政策。要总结敞开式普惠制补贴经验，抓好农户购机需要调查，完善补贴办法，研究解决东部地区小型农机购置补贴问题。要加强资金监管，确保资金使用不出问题。对补贴资金落实情况要加密调度，督促各地及时下拨补贴资金。补贴方案要抓紧下发。二是抓好经营主体培育。今年新增的任务要尽快落地，已经建成的要抓好跟踪，及时发现问题解决问题，发挥好示范引领作用。经营主体培育要重点向率先實现农业现代化示范区倾斜，向高标准农田集中。三是推广农机服务模式。及时总结全程农机化整省推进的试点经验，推广各种类型的服务模式，抓好示范区建设，探索农机与农艺相结合、农机与规模经营相融合、农机与信息化相融合的新模式，形成吉林特色的全程农机化范例。

（六）农业科技创新。要会同有关部门和科研机构，落实科技研发和推广应用各项任务。一是加快现代种业发展。按照省里提出的打造全国种业十强企业的部署，跟踪抓好重点企业的培育壮大，协调落实良种联合攻关机制建设，抓好良种繁育基地、南繁基地建设，加强种子市场管理和转基因管理。二是强化技术集成应用。围绕推行绿色生产方式，加快推进节本增效集成技术的示范应用，力争基本实现化肥使用量零增长、农药使用量负增长。三是抓好黑土地保护治理。重点抓好4个国家黑土地保护利用试点、7个施用商品有机肥试点，扩大秸秆还田项目实施范围，抓好土壤肥力监测点和墒情监测点建设。

（七）五区三园建设。“五区三园”是全省农村工作会议确定的重点任务，要按照国家统一部署，分门别类制定规划、标准和政策，打好组合拳，形成整体合力。一是抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定工作。按照国家关于“两区”建设的指导意见，会同有关部门认真抓好相关工作落实，抓紧制定落实方案，积极与国家有关部委沟通对接，争取政策支持。二是抓好产业园创建。省委、省政府对现代农业产业园建设高度重视，副省长隋忠诚亲自研究部署，采取“三个一批”举措，实施三级联创。目前，已完成国家级产业园上报，要密切跟踪，及时与农业部沟通，确保申报成功，同步开展省、市（县）现代农业产业园的创建，要在5月底前下发通知，6月底前完成申报，7月底前完成评定，确保产业园的创建工作取得明显成效。三是抓好其他“三区二园”建设。要按照国家的有关部署，结合我省实际，采取针对性措施，积极加以推进，确保年底前取得积极进展。

（八）农业产业化经营。目前，农产品加工业恢复性增长势头强劲，全省15户玉米深加工企业满负荷生产、全部盈利。预计一季度，农产品加工业销售收入1400亿元，同比增长7%；休闲农业收入10亿元，同比增长8%。今年还要启动3000万元以上重点项目80个，计划完成投资40亿元，要采取有力措施推动落实。一是强化政策支持。抓紧制定实施促进农产品加工业转型升级发展的实施意见，按计划6月份之前要出台，重点是围绕玉米深加工和农畜特产品加工等，分类研究制定具体支持政策，推动重大项目谋划、储备和实施。二是突出龙头企业培育。及时调度省级重点龙头企业敞开认定的进展情况，组织各地抓好龙头企业申报，抓好政策指导和跟踪服务，力争在龙头企业数量和质量上有一个新的突破。三是突出发展新产业新业态。围绕农产品产地初加工、冷链物流、观光旅游、园艺采摘等新产业新业态，加大推动力度，带动产业化经营。

（九）土地流转和规模经营。今年，我们提出力争实现土地流转规模同比提高3个百分点，达到35%以上。一是摸清底数。要认真总结土地流转的规模、模式、资金投入、经营主体等情况，特别是省里要求重点推广的土地托管、股份合作、实物地租、统种统收等经营模式，到底有多少，发展到什么程度，今年要提高多少，都要调查清楚。二是落实示范任务。我们提出打造一批家庭农场联盟、农民合作社联合社，每个市（州）至少抓3～5个典型示范。农村土地流转服务示范县建设力争覆盖2/3以上县份，现代农业示范区实现全覆盖。这些工作目前推进到什么程度，完成多少，存在哪些问题，要一一搞清，把每项任务都落细落实。三是抓好社会化服务。重点抓好政府购买服务试点，实施病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等专业服务组织支持计划，总结推广村级综合服务中心模式。

（十）品牌建设。今年要启动“吉林玉米”“吉林长白山食用菌”品牌建设。打造一批主导产品、拳头产品的知名品牌，“吉林杂粮杂豆”授权企业达到30家。围绕这些任务，重点抓好以下工作。一是做好品牌发展大会筹备。抓紧研究制定政策指导意见，成立会议筹备组，落实好会议方案、嘉宾邀请、会议材料准备等各项工作。二是抓好品牌策划。突出“吉字头”、“长白山”标志，加快推动证明商标注册、地理标志产品登记，打造整体形象。今年，“吉林杂粮杂豆”要新推出“白城燕麦”“白城绿豆”两个区域品牌，抓紧启动“吉林玉米”“吉林长白山食用菌”品牌建设。指导各地对接“吉字头”、“长白山”品牌，积极培育本地区域公用品牌。长白山人参要在原有工作基础上，加快品牌策划方案推广落地，力争在品牌建设上实现新突破。三是抓好品牌推介。借鉴吉林大米品牌推介模式，充分利用品牌大会、农博会、农交会等展会平台，加强品牌策划，加大品牌推介力度。四是抓好农产品质量安全监管和“三品一标”认证。大力推进质量兴农，加快绿色农业发展，以农产品质量安全县创建为抓手，加大监管检查和执法力度，推进监管制度和措施落实。切实加强“三品一标”认证和证后监管，今年要新认证“三品一标”产品400个以上，生产基地面积扩大到1150万亩。

（十一）农业信息化建设。一是启动信息进村入户整省推进示范工程。整合涉农信息网络，强化多种模式和途径，统一建设标准，完成好新增标准化村级信息服务站建设任务，实现全省行政村全覆盖。二是加快农业卫星数据云平台建设。统筹运用“吉林一号”卫星遥感数据，整合土地确权成果和农业区划数据，对接气象、水利、林业数据，建设现代农业大数据云平台，年底前基本实现全省覆盖。三是推进电子商务进农村综合示范。加强农村电商公共服务能力建设，总结推广“农产品基地+城市社区”、“鲜活农产品直配”、“放心农资进农家”“互联网+社区服务+流通”等新模式，完善农村双向流通体系，实现全省行政村电子商务全覆盖。

（十二）农村改革。今年要突出抓好重大基础性、制度性改革任务落实，为农业供给侧结构性改革提供动力。一是推进“三权分置”改革。要加快研究制定贯彻落实中央关于三权分置办法的实施意见和具体分工方案，确保上半年出台。要完成农村土地确权登记颁证整省推进任务，年底前发放确权证书。积极争取国家支持，探索开展土地承包权有偿退出试点。二是推进农村集体产权制度改革。要深入开展集体资产清查核实，摸清家底，建立台账，加快建设集體资产监督管理平台。发挥好农村集体产权制度改革领导小组的职责作用，抓好全省农村集体产权制度改革实施意见各项政策落实。三是推进农垦改革。启动垦区集团化、农场企业化和办社会职能分离试点。开展农垦土地确权登记，用三年左右时间基本完成发证任务。实施农垦现代农业示范场提升行动。四是推进农村金融创新。要扩大农村土地经营权抵押贷款试点，实现全省县域全覆盖。制定完善农业保险有关政策，推进玉米价格保险+期货/期权创新试点。

（十三）新农村建设。省里已经启动实施农村人居环境改善四年行动计划，要分类确定整体推进任务目标，集中力量分批突破。一是抓好整市推进。要及时调度吉林、四平、通化、延边的工作推进情况，重点围绕完善机制、巩固提升，总结经验，做好下半年联检现场会各项准备工作。二是抓好整县推进。要根据各县的规划任务和工作进度，进一步压实责任，跟踪落实，确保各项目标按计划完成。要推动通化县率先完成验收，同时做好其他市、县工作指导和服务。三是抓好整村推进。要结合改善农村人居环境，围绕打造保障基本型达标村、环境整治型达标村和美丽宜居型达标村，强化政策支持和指导服务，确保完成目标任务。四是抓好特色村建设。要跟踪调度工作进展情况，逐项对标检查，对进度较慢的，加大工作督导和推进力度，对成效明显的，及时总结推介经验做法，推动新农村建设整体提升。五是抓好新一轮重点村选定工作。本着突出精准实效和提高示范引领，突出特色发展、集中连片、择优确定、科学建设的原则，进一步打造新农村建设精品村，提升美丽乡村建设水平。

（十四）典型模式示范。要重点抓好结构调整、设施农业、高标准农田、全程农机化、信息化、农业产业化、品牌建设、新型经营主体、返乡创业、新农村建设等10个方面100个典型模式的示范推广。每个处室、站所，都要围绕各自职能，发现、选树、推广一批典型模式。一是抓好调研发现。深入开展专题调研，及时总结基层做法，梳理挖掘典型。二是抓好选树培育。分级分类确定典型模式培养计划，创造条件给予政策支持、工作指导和技术服务，抓出一批接地气、可看可学、立得住叫得响的榜样和标杆。三是抓好示范推广。通过召开现场会、观摩会、经验交流会、专项培训会，分级分层组织推广示范，培训各级农业干部和新型经营主体与创业带头人。四是抓好机制建设。省农委要切实履行好牵头单位职责，建立部门工作协调推进机制，统筹实施典型培育选树计划，及时调度汇总典型范例，协调开展宣传培训，加强督查督办和考核评价。五是抓好成果运用。准备9月份召开全省典型模式示范工作座谈会，总结工作成效，交流工作成果。各处室、各单位务必要高度重视抓典型模式示范工作，切实抓紧抓实抓出成效。

（十五）重点会议筹备。根据年初工作安排，年内将组织召开几个重要会议。我们要提早准备，把会议开好，达到预期效果。5月份，将组织召开全省棚膜经济发展现场会；6月份，将筹备承办全国农村金融创新现场会；7月份，将组织召开全省农业品牌发展大会；8月份，将筹备举办第16届长春国际农业博览会和组织召开全省新农村建设现场会；9月份，将组织召开全省典型模式示范工作座谈会。要举全委之力，抓好会议的各项前期筹备工作，各牵头处室抓紧拿出方案，该提前安排的马上安排，让基层有所准备，确保会议如期圆满召开。

在机关建设方面，一要创新工作方法。加强调查研究。要把调研任务分解下去，从班子成员做起，每个处室、每个单位都要围绕重点工作，结合典型模式总结推广，抓好专题调研。调研要有针对性，带着问题调研。围绕重点任务，认真梳理工作落实中存在的困难和问题，寻找破解的办法和答案，为推进解决问题、完善政策措施提供参考。注重典型示范。典型引路是十分有效的工作方法，要及时总结各地的好经验好做法，积极培育可复制、可推广的典型模式，用点上鲜活的经验指导和推动面上工作，进而上升到政策和决策层面。突出问题导向。二要加强学习和宣传。突出学习重点。要继续扎实推进“两学一做”学习教育，进一步加强思想政治理论武装，着力强化党的意识和党性观念。要坚持开展政策理论学习，重点放在农业农村的政策理论上，熟练掌握国家的大政方针，知道省里的工作重点，清楚基层的实际情况。要不断加强业务学习，提高专业素养和岗位本领。落实好学习制度，学以致用。加大宣传力度。要围绕中心、服务大局，积极做好党的强农惠农富农政策的宣传，做好农业农村改革发展成果的宣传，做好率先实现农业现代化各项重大举措的宣传。三要强化抓落实机制。一分部署，九分落实。抓落实就是抓责任、抓细节、抓成效，做到眼里有活、心里想事，敢于负责、敢于担当，一抓到底、抓出成效。四要发挥综合协调作用。作为农口综合部门，农口很多工作由我们牵头负责，要切实发挥好综合协调作用。五要加强党风廉政建设。要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，切实巩固和深化作风建设成果，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。