城市地下空间规划编制若干问题的探讨

李倩倩+宋丽敏

摘 要：当前形势下，国内城市中很多都在积极开展地下空间开发工作，而地下空间规划与编制相关问题正受到人们越来越高的关注。对城市地下空间进行开发，能够有效提高城市运行效率，增加城市用地效率，保障城市功能聚集，使未来城市化发展向集约式，内涵式转变。通过合理地进行城市地下空间规划，可以逐步构建起以交通功能为主体、与地上城市功能紧密配合的综合型地下空间系统，缓解交通矛盾，保障城市安全，提高土地效率，提升城市形象，因此城市地下空间规划编制是对城市地下空间开发利用的有益探索。

关键词：城市 地下空间 规划 编制

中图分类号：TU984.113 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（b）-0065-02

随着社会的进步，国家新型城市化进程不断加快，城市地下空间开发利用已经成为推动城市发展与满足社会需求的重要内容，针对地下空间开展的专项规划工作具备的重要性逐渐提升。开展城市地下空间开发利用工作，能够提升土地利用效率，增加城市容量，改善地面环境状况，增强交通网效率，符合新型城镇化进程对未来紧凑型城市建设工作的要求。

作为城市总体规划编制的重要组成部分，地下空间规划编制内容包含规划期内城市地下空间开发利用工作应当遵守的基本原则和实施策略，地下空间结构和功能布局，地下设施，重点区域建设要求等，在城市地下空间开发利用实践活动中起到控制性和指导性作用。

1 当前城市地下空间规划编制存在的问题

1.1 总体规划编制不完善

对某些不具备进行大规模开发利用地下空间的区域，没有制定严格的控制策略，导致地下空间规划工作超出自身承受或所需范围。制定竖向深度规划时，尽管对深层地下空间也进行了相应的统筹安排工作，确保城市公用设施，基础设施的优先级高于其他设施，但受限于深度控制缺乏，要求不严格、不明确等原因，导致地下空间竖向深度开发与实际情况背离，出现地下文物遭到破坏等状况，新城区地下空间开发时缺乏严格地分类控制及引导，容易造成开发活动破坏生态环境。

1.2 规划编制不科学

就当前实际状况而言，国内城市中很多都进行了针对城市重要功能区域和轨道交通沿线地下空间开发利用的规划，且规划往往具备较为详尽，具备控制性作用。尽管如此，规划编制依然受到不同时期的水平差异因素，编制制定主体自身出发点及对建设工作的控制能力高不同等因素的影响，出现地下空间规划编制中针对通道连接、出入口设计、环境设计等方面深入程度不够，出现疏漏等情况，直接影响未来地下空间开发工作的进展，使地下建设便捷性差，人性化程度不够。

1.3 专项规划编制水平有待提高

随着新型城市化进程不断深入，越来越多的城市认识到地下空间开发利用的重要性，进行了有针对性的地下空间规划编制，例如：生态环境保护，地下文虎保护，地下交通网，防控防灾系统等。但应当明确的是，这些专项规划中有一部分編制内容存在问题，研究深度达不到要求，合理性与可行性差。如地下大型基础设施建设，地下步行系统规划等，与国外及国内部分城市先进实践经验相比还存在很大不足，需要更加积极的开展研究工作。

2 提高城市地下空间规划编制水平的措施分析

2.1 转变思想调整编制内容

与发达国家相比，国内地下空间规划编制尽管发展很快，但受限于起步较晚等因素，目前还没有出台相应的编制办法，导致地下空间控制、规划内容、编制深度等方面较为混乱，缺乏统一性标准。因此，想要更好地增强城市地下空间规划编制水平，就必须要以地下空间系统自身特性为出发点，深入探讨地下空间控规编程体系建设问题，更好地对城市地下空间规划工作进行管理，提高控制有效性。对未来城市地下空间开发进行总体规划编制工作时，首先要对自身理念进行调整和转型，保证编制和实施都成为着力点，尤其是实践工作实施路径的设计及相关政策的制定更要加强，实施措施和实施要求应当详细而明确。此外，地下空间的总体规划及编制所包含内容要与地区特点保持契合，一方面，要包含针对总体规划的策略制定，另一方面还要有城市主要功能地区，主要节点的控制规划设计，甚至要制定相应的技术标准，为地下空间总体规划能够得到深入落实提供有力保障。

2.2 缩小规划编制范围

城市地下空间开发利用规划能够取得成功，重点要看所制定规划编制涵盖范围是否具备合理性。我国幅员辽阔，城市数量众多，不同的城市甚至相同城市中不同区域内，拥有的资源禀赋都有差别，具备的开发条件如地铁建设条件各不相同。对土地集约需求，生态环境保护等方面都有着自己的要求，很容易出现众口难调的现象，因此，制定规划时保证编制范围合理性，结合开发区域实际情况综合考虑，兼顾到多方面的问题和需求。该研究以下一阶段城市地下空间开发利用发展趋势及总体规划为战略基础，借鉴日本在实施地下空间总体规划编制方面的经验，结合具备明确性权责的地区开展编制工作，进行地下空间总体规划时，尽量保证规划与区域实际情况保持高度契合，合理性与实用性强。权责明确的地区，进行城市地下空间总体规划编制能够坚持规划原则，保障指导思想得到落实，同时能够保证规划编制对后期实践开发有更强的针对性和指导性。

2.3 完善规划编制方法

首先，要注意加强现状问题分析。对城市当今地下空间的建设利用现状及已经开始研究工作，规划制定情况进行分析，能够真实反映出上一阶段城市地下空间开发利用情况，及时掌握有关信息。其次，确保开发目标合理性。一般来说，地下空间总体规划目标由近期目标、远期目标、远景目标构成。受时限性影响，远景目标不确定因素很多，因此，大多数城市制定规划目标时都将重点置于近期目标和远期目标，城市在制定自身地下空间开发利用规划目标时应引入国外先进管理和建设经验，结合自身情况及未来城市发展趋势，保证目标具备合理性。此外，针对城市不同区域具备的特点开展有针对性的控制性指导工作，尤其是城市中功能性较为重要的区域，更要保障规划合理。在进行重要功能区域地下空间规划时，应注意地下交通设施和地下公共场所的互连，对于控制规划内容要给予确定，例如：地下空间开发涵盖范围，建设内容及布局、开发程度、建筑量、建设工程性质、出入口位置、各部分连接性等方面还要给予停车位、标识系统、风井等足够的重视。

3 结语

该文对当前城市地下空间规划编制存在的问题进行了分析，并提出提高城市地下空间规划编制水平的相关措施。总体来看，随着实际开发工作的深入，国内已经积累出一定的经验，国家及政府有关部门就地下空间规划、开发技术、空间利用等层面出台一系列保障性政策及法律法规，对地下空间实施开发利用已经由以往秩序缺乏逐渐向合理性建设阶段转变。出台的每一部法律法规都是总结上一阶段，探索下一阶段，起到承上启下的作用，保证地下空间开发工作的与时俱进。未来地下空间规划编制工作应当对各地方优秀实践成果加以总结吸收，制定出统一严格的标准，保证地下空间规划具备和城市规划相同的法制性，程序化和规范化。

参考文献

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