试析利用“村规民约”创新基层森林防火工作机制

【摘要】：我国的目前的生态环境问题日益突出和严重，特别是森林保护工作长期停滞不前，对于大面积森林而言，森林火灾的影响是十分重大的，对森林的破坏力也是巨大的，森林防火是目前森林保护工作中的重点，也是难点。鉴于此，笔者立足自己基层森林防火工作的相关经验，对利用“村规民约”创新基层森林防火工作机制展开研究，以期能够为提高基层森林防火工作做出贡献。

【关键词】：生态环境；森林保护；森林火灾；防火工作；工作机制

【前言】：近年来森林遭到的破坏程度不一，森林砍伐过度是一方面，更为严重是森林火灾，森林火灾中人为造成的次数频繁，对我国森林造成的十分严重的破坏，鉴于我国森林分布教广，且较为分散，单一的依靠相关的政府部门是难以切实做好森林保护工作的，因此，要改变观念创新工作方法，寻找可以有效预防森林火灾的措施。“村规民约”有着深久的历史渊源，若是利用“村规民约”对我国基层森林防火工作进行创新，必然能够在发挥群众力量的基础上，提高我国森林防火工作的水平。

1现代“村规民约”的属性

1.1法律性

这里的村规，具体的规定了村民主体对于森林这一客体所具有的权利，以及村民需要承担的义务，并详细明确的规定了村民的行为，同时，对村民的违约处罚也做出明示，可以将其看作是村子当中的“法律”[1]。国家法律的制定，不可能面面俱到的兼顾每个小村子的实际，而“村规民约”，实质上就是立足村子的实际情况，对国家法律进行的细化具体化解读，是国家法律与农村实际结合的产物，是“村规民约”有效实施的前提。

1.2合同性

“民约”，是由农村所有的村民，在协商讨论基础上，村民自主、自行、共同制定，同时也要共同遵守的集体性的协议，是符合法律中合同的要求，这也是“村规民约”对村民具有约束力的法律保障，自从林改以来林权划分到集体或个人，自主性的增强是维护法律的基础。

1.3传统性

在“村规民约”当中，沿用了一些当地千百年来的风俗传统进行宣传，例如，颁布“村规民约”时，仍然通过封建的方式进行，请专业的鬼师做法事，口中并喋喋不休的念着咒语，与此同时，还会宰杀畜生，举行喝血活动，其目的是让村民对着神灵承诺，若是有人违反“村规民约”，要接受相应的惩罚，包括物质财务的惩罚，还包括来自神灵的诅咒，传统也是一种传承，善意的谎言是可行的[2]。

1.4民主性

一般情况下，“村规民约的编订、补充完善，都是由村委会，召集农村有一定学识，并且有一定影响了的人代表农村的全体村民同聚一堂，对其进行商讨，然后拟定成稿，最后，在交给村委会的各个小组对成稿进行研究，并提出具体的整改，最后在村民代表大会上进行审核与通过。在“村规民约”的整个制定与颁布过程中，“村规民约”整个起草、提出、审议、讨论到确定，这一过程中都需要广泛征求广大村民的意见和砍伐，让“村规民约”能够符合全体村民的意愿，这也是村民自觉认可与遵守“村规民约”的重要基础。

2利用“村规民约”创新基层森林防火工作机制的优势

2.1有效管理农村森林护林防火事务

“村规民约”的制定过程是民主的，是村民一起协商，一起制定的，在实行过程中，也受到全体村民的监督，执行过程中也将秉承“三公”原则，具有一定群众基础，容易得到群众的理解和支持，在护林防火事务实施过程中，无论是奖励或是处罚，都能得到村民的信服，人为造成火灾的要从来对待[3]。

2.2有助于促進农村的全面发展

利用“村规民约”的制定来制约护林防火工作，可以在农村相关事务的发展和处理提供参考的依据，有利于维持农村社会的秩序和治安，其次，可以激励农民大胆的发展高回报型林业产业，如速生林种植，发展林下经济等，而增加农村村民的经济收入，最后，有了“村规民约”的农村，更能够吸引投资商，若是有大量的资金进入农村，发展生态农村或生态旅游，必然带来农村的新变化，促使农村朝着现代化农村发展，加快道路、水利工程等基础设施建设，促进农村的全面发展。

2.3有助于构建和谐农村

受到经济发展水平限制，以农民文化素质影响，林权改革以来农村社会中的矛盾纠纷长期存在，集体林地和个人林地都没有办法区分出来，在开荒林地的过程中都是以炼山的方式进行，这种方式容易造成火灾又发生林地纠纷事件[4]。若是农村具有完善的“村规民约”，则农村社会中产生矛盾纠纷时，可以依据更加公平合理的方式解决，即根据“村规民约”中的相关规定进行解决。这样的解决方式，是有理有据的，难以受到人为因素的影响，可以保证纠纷解决过程中的公平性，从而容易得到矛盾双方的认可，可以有效避免矛盾的激化，最大限度的降低不良影响，有助于构建和谐农村。

2.4可以调动基层组织进行森林保护的积极性

农村基层组织对集体森林保护工作的积极性长期没有提高，若是建立“村规民约”，则能够通过村民自治，建立起完善的盛林防火工作机制，一定程度上，能够提高集体森林防火保护与管理的效率，增加农民村民的责任感，进而激发农村基层组织以及农民对森林防火工作的热情。

3促进“村规民约”开展村民自治来建立森林防火共管机制

3.1将森林防火内容引入其中

首先，在各村制定的“村规民约”当中，要将森林管护工作的相关内容，特别森林防火工作内容引入“村规民约”，重点要对那些破坏集体森林的行为，以及破坏和偷盗野生动物资源的做法，做出明确、具体、细致的处罚规定，例如，将私自砍伐林木，以及导致森林火灾，还有在河边炸鱼等行为，纳入本村的“村规民约”[5]。

3.2基层指对“村规民约”进行完善

要引导农村基层组织，主要是村委会，在实践中不断的发现“村规民约”中的弊端与不足，然后立足实践，对“村规民约”进行完善，促使本村的“村规民约”更加人性化、更加合法化，也更加符合本村的现实情况，与此同时，进一步提高“村规民约”的可操作性，以便能够充分的发挥“村规民约”在基层森林防火工作中的作用。

3.3给予“村规民约”足够的资金支持

当地的森林管理保护部门，要积极申请政府的资金支持，为农村的“村规民约”争取更为充足的资金。在充足资金的支持下，加大“村规民约”的推广和宣传工作，让各村的“村规民约”规范化上墙，或者是，通过条幅，石碑等方式，在农村醒目且人流量大的地方将“村规民约”进行公示，将“村规民约”的相关工作纳入日常工作之一[6]。

3.4加强与基层组织之间的联系

要定期通过多种方式与农民基层组织进行沟通和交流，以便从沟通中了解到当地农村村级组织的真实想法，并了解村级组织在护林防火工作中遇到的问题和困难，然后积极主动的帮助村级组织解决和克服护林防火工作中遇到的问题，大力支持“村规民约”工作的顺利展开，初次以外，要积极主动的，为“村规民约”工作的展开，提供法律咨询、以及政策咨询工作，进一步帮助村组织做好农村管理工作，加强其通过“村规民约”做好森林防火工作的信心。

3.5森林保护补偿金建档发放对接工作

森林保护区相关部门，要与管辖范围内的各个农村做好对接工作，与农村签订森林防火保护合同，重点要将防火内容纳入其中，并详细具体的对防火工作相关规范和要求作出解释和说明[7]。根据合同，对没有遵守“村规民约”，并对森林进行破坏的农村和具体人员进行处罚，惩罚标准和处罚程度根据“村规民约”进行，对于由于监管保护工作不到位，引发的重大森林火灾，要严格对负责的农村进行处理，并适当的扣除该村的部门生态森林管理保护补偿金，用以对森林保护工作突出，特别是没有发生森林火灾的村子进行奖励，激励所有的村子都能严格根据“村规民约”做好森林防火保护工作。

总结

综上所述，在我国经济社会快速发展的今天，生态环境问题日益突出，森林是珍贵的自然资源，对维持生态平衡，保护环境，净化空气，促进人类社会可持续发展等众多方面都有着重要意义。在我国基层农村中，集体森林面积巨大，是我国森林中的重要组成部分，但是，受到多种因素影响，我国基层森林保护工作长期没有得到良好的落实，森林火灾时有发生，对我国森林资源造成了严重的破坏，利用“村规民约”，来创新我国基层森林防火工作机制，是森林保护的进步与发展。

【参考文献】：

[1]刘早阳.基于3D的国有林场森林防火系统关键技术研究探讨[J].中国林业产业，2016，10：178.

[2]姚伟强.环京五省区市森林防火工作联防会提出完善联防机制确保首都安全稳定[J].河北林业，2013，09：8.

[3]王建民.全面夯实基层基础工作不断创新防火机制体制——承德市实现连续二十三年无重大森林火灾[J].河北林业，2011，02：8.

[4]郑成忠，郑卫华，陈永辉，武克壮，余岚.南方国有林业基层经营单位森林防火阻隔带建设问题与思考——以浙江省开化县林场为例[J].华东森林经理，2014，03：46-49+56.

[5]谢仪梅.“神经末梢”是这样激活的——广昌县创新管理机制筑牢基层组织建设基石[J].当代江西，2014，10：25.

[6]字正西.森林防火工作中基层林业站如何发挥其职能作用[J].中国林业产业，2016，01：154.

[7]周李.涓滴入海显磅礴力量——武义縣农村党员全员担责保森林平安[J].浙江林业，2015，01：16-17.

作者简介：李春笋（1976.06-），女，瑶族，广西田林人，大学本科，助理工程师，主要从事森林防火工作。