深化行政管理体制改革的实践与思考

钟洋?莫梓艺

摘要：加快行政体制改革，是促进改革进一步深化的必经途径，提高政府建设的水平。十八大召开后，各级政府纷纷采用不同的措施，转变自身的社会职能，实现管理体制的创新，积极探索新的路径，为全面落实改革制度打好基础。本篇文章是以行政管理体制改革为切入点，分析深化改革的措施与思考。

关键词：行政管理体制改革；实践；思考

引言：

现在，治理理论已经在行政管理体制改革中应用，它的内涵远超于原有的行政管理。我国某些地区已经进一步深化了管理体质的创新，有宝贵的经验，形成地方特色，这会为全国行政管理体制改革的深化提供理论，找到最佳的深化途径。

一、深化行政管理体制改革的方式与实践

（一）实现政府的现代化运行

政府现代化的运行方式是社会发展的必然趋势，提高了工作效率与治理能力。即要求政府规范审批工作的流程，把审批事物作为一个车间生产的工序，确定需要审批的要件，明确操作过程，对不同的审批项目设定相应的审批时限，注重细节，依法进行，以消除权力滥用的情况，规范运作。同时，政府也会建立网络平台，以及网络应急中心与风险评估机制，利用系统直接审理单据，实时监管，做到全方位执法，实现创新。

（二）提高政府各部门的协同能力

加强政府各部门的协同时，可消除政府管理碎片化的现象，或是服务空心化的问题。即政府会把与审批相关的所有职能全部集中于同一个部门，该部门负责所有的审批工作，承担责任，以保证规范化操作，改变了以往部门互为影响、互为推脱现象。同时，政府也会让一个部门管理市场，每天受理的内容都用表格登记，让审批工作标准化，构建专业的管理队伍，提高政府的服务水平。而增强政府各部门协同能力的同时，其也会建立廉政体系，确保全面落实“为人民服务”的理念，以互联网为平台，审查干部的工作绩效，了解政府资下拨的具体走向，及时发现管理存在的问题，保证干部的清正廉洁[1]。

（三）建立审批的长效机制

政府对于审批工作的优化，也需要建立长效机制，使管理向常态化转变。其采用的措施包括：

首先，建立目录管理制度。政府每天都有大量的审批项目，管理人员可把这些审批项目自动生成一个目录，随着审批工作的进行，展开动态管理，变更上面的信息，保持信息的及时性。其次，加大对审批监督、管理的力度。政府必须落实权责制度，每个人都要承担自己的责任，由政监部门监督，并引入社会、公民监督，有完善的监管体系。最后，加快审批项目的网络办理。现在，我们已经进入信息时代，互联网已经全面渗透进人们的生活，要求政府开设网络服务平台，建立审批业务系统，由计算机操作代替人工操作。

（四）调整政府组织的结构

促进行政管理体质的深化，必须使政府的管理向扁平化转变，有灵活的运行机制，即要求政府把单位内部的部门合并，废除不必要的部门，使每个部门都可以精干、高效，为人民提供服务。并且，每个部门位于相同的级别，日常工作中互相沟通，明确分工。而政府调整内部结构的过程中，也会收回一部分权力，或把权力下放，以权力下放为例，它是对外的，即把权力下放到下级政府，比如市政府把权力下放给城镇政府，以实现城镇政府能力、权力、责任的对等[2]。

（五）整合政府资源

上级政府会主动了解下级政府中有哪些优秀的管理人员，打破干部与干部间的界限，走进基层，把有才能的人员组织到一起，统一使用，接受调度，以激发出干部自身的活力。此外，其也会把多个服务平台整合，最终搭建一个便民的服务平台，提高政府的服务效能，集结社会各方的管理资源，保持社会稳定。

二、深化行政管理体制改革的思考

同时对上述事件的分析，总结出行政管理体制改革的深化有利有弊。

（一）有利影响

首先，提搞了服务的成效。审批手续的优化，以及便民服务平台的建立，使政府各项工作的展开更加便捷，大量搜集群众信息，提供具有针对性的服务。同时这也做到了在阳光下办公，明确每个经手人的责任，兑现政府的承诺，政府的各项工作指标与管理标准也向大众公布，让人民了解政府的工作方式，接收监督，有效减少违规操作行为的出现。

其次，提高了治理能力。政府监督机制、权责制度的建立，可强化政府工作人员的责任意识，让其根据法律法规提出的要求，提高自身的工作素养，掌握更多的业务处理技巧，规范使用自己的职权，把权力用在对应的工作上，促進社会发展。

最后，有较高的行政效能。政府部门的精简，以及网络处理平台的开设，加强了各个部门的沟通与协作，干部与干部之间的界限被打破，灵活管理，并充分利用各类资源，切实落实为人民服务，得到较高的行政效能。

（一）弊端

首先，权限下放有待完善。权力最初下放的对象为最高级政府，而后是依次向下，但整体下放的过程中，存在明显的权限下放不足的问题；其次，执法能力有待加强。政府是法律法规的执行者，全面落实各项制度与政策，但从一些工作细节中仍可以看出执行能力有待进一步完善；最后，后台关系不畅。政府虽然开设了便民服务中心，用网络处理各项事务，而有些服务仍需要前台受理，再经由后台审批完成，但前后台的工作衔接不及时。

所以，对于上述弊端，要求政府把权力下放给下一级政府，让其有足够的权限处理事务，提高处理事务的水平，并找出执行中的不足，不断完善，明确承担的责任与义务。而对于后台关系不畅，需进一步加快便民服务平台的建设，全面落实“一站式服务”，公开所有办理业务的顺序与时限，若一项业务在限定的时间内没有完全处理，人民可以投诉，同时，政府也要明确前台与后台两者的关系。

结语

本文从两方面论述了行政管理体制改革的深化，一是深化的方式与实践，二是思考，即方式与实践包括实现政府的现代化运行、提高政府分部门的协同能力、建立审批的长效机制、调整政府组织的结构等，思考其带来的利与弊，客观分析，用相应的方式尽量消除弊端。

参考文献：

[1]王印红，王琪.海洋强国背景下海洋行政管理体制改革的思考与重构[J].上海行政学院学报，2014，05：102-111.

[2].关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考[J].机构与行政，2015，09：36-39.endprint