对“放心粮油”质量追溯体系的理解与思考

文/银尧明 邢勇

对“放心粮油”质量追溯体系的理解与思考

文/银尧明 邢勇

“放心粮油”指粮油加工企业严格按照大米、面粉和食用油的国家标准和食品卫生国家标准组织生产，生产出完全符合国家标准的粮油食品。

“放心粮油”应具有严格的标准和规范，放心不仅体现在产品放心，而且体现在过程放心，而粮油质量追溯是实施“放心粮油”工程的重要管理方式和技术手段。

粮油质量可追溯性应当描述为：追溯粮油从田间到餐桌全过程及产品的历史、位置的能力。其中包含追踪与回溯两个方面。追踪是沿着粮油种植到销售的全产业链自上而下记录所有节点的粮油产品标识及其踪迹信息。溯源则是通过记录的标识信息沿全产业链自下而上回溯粮油产品的具体来源。而粮油质量可追溯体系可以简单描述为：追溯粮油质量的信息管理系统。由记录管理、查询管理、标识管理、责任管理和信用管理等五个主要部分组成。分为非强制性和强制性两种。

目前，我国粮油质量追溯在一些高校、科研机构、大型粮油企业和质检机构有相关的研究和报道，地方实践探索较多的主要集中在四川18个地市、湖北、广东惠州、山西朔州和吉林的粮油企业。最有代表性的是国家粮食局科学研究院与四川省粮食局、遂宁市人民政府共同合作完成的院、省、市合作项目——区域“放心粮油”工程体系建设。三方在政策管理模式、管理和信息接口标准、信息和质量安全管理技术等方面进行了深度合作，先后投资数百万元，50个企业参加项目示范，取得了较好的阶段性成果。本项目创造了一种系统开发模式，即国家粮食局科学研究院统一开发系统云服务平台，地方主要负责终端推广，大大节省了建设投资和技术运行、系统维护的力量和成本。目前，只要达到足够的体系覆盖面，可以做到本地粮源从田间到餐桌的全程质量追溯，外地粮源经准入后，可追溯进入遂宁后的全部流转过程。

对“放心粮油”质量追溯体系建设，笔者提出以下设想。

系统架构形成体系

由于目前“放心粮油”工程信息技术应用存在许多不足。因此，需对现有“放心粮油”管理体系进一步提升，建立覆盖全产业链、跨部门和跨层级的粮食质量安全监测网络体系，建立收获粮食质量安全预警信息发布制度，建立污染粮食干预性收购制度，提升粮食质量安全追溯体系的功能。在信息技术支撑层面，建立政府主导的跨部门、跨行业粮食质量安全信息服务平台，采集从粮油生产到消费各环节的质量信息，通过对这些数据的采集、合并、处理、分析，提出政策管理、风险控制措施，并对质量风险及时预警，从而引导粮食种植结构调整、科学决策粮食流通、实现粮油的明明白白消费。

笔者认为，全国“放心粮油”工程体系应当一张网。体系可分为三层架构，即国家级“放心粮油”信息管理云平台、区域“放心粮油”信息管理云平台、企业“放心粮油”信息管理平台。他们之间的关系架构如右图。

国家级“放心粮油”工程管理云平台主要作用是：国家政府部门了解全国粮食质量安全整体情况；发布“放心粮油”全国性管理政策、标准；为区域“放心粮油”工程管理平台建立信息接口标准，将各区域“放心粮油”工程管理平台联接在一起，实现信息共享；通过大数据分析，为各区域“放心粮油”工程管理平台提供质量管理安全信息服务。

区域“放心粮油”工程管理云平台主要服务于四类对象：

一是管理部门。包括粮食从种植到消费的各个行政主管部门，如农业局、粮食局、食药局、工商局。

二是企业。包括粮食生产者（农户、大农户、农场）、粮食经纪人、收储企业、加工企业、物流配送中心、商场超市等。

三是服务部门。包括粮食质检部门、粮食行业协会等。

四是消费者。粮食及制成品的上下游用户。

企业内部“放心粮油”质量管理平台工程。企业“放心粮油”系统，主要用于企业内部质量控制，主要建设内容包括：物流信息管理系统，质量管理过程监控系统（原料、成品及生产过程中的抽样、检测、保质管理等），生产过程监控系统。其核心为：从原料到成品的全部生产过程、质量管理过程透明、可控；批次产品一批或一件一码，关联信息详实准确。

区域“放心粮油”信息管理云平台应当作为建设重点

在三层系统架构中，区域“放心粮油”信息管理云平台的建设处于承上启下的关键位置，应当作为放心粮油质量追溯体系建设的重点环节。

（一）项目应由当地政府统一领导，分工负责。按照现行法律法规的规定，由于粮油质量管理实行分段负责。同时，“放心粮油”工程是一项相对复杂的系统工程，加之在研究和实施过程中涉及许多资源的配置与协调。因此，应当由粮食、农业、食药、工商、商务、经济信息等部门共同参加，并由政府委托粮食行政管理部门牵头完成具体工作，解决“放心粮油”质量追溯系统开发和运行中的中存在的粮食物流过程链条较长、分段管理信息脱节、信息采集传输不畅、与智慧城市接口配套较难、信用评价条块分割、“放心粮油”销售网络布局不合理等问题。

（二）追溯系统设计注意监管与服务并重。追溯系统各参与方都可从中获得利益，为系统长期持续运行打下基础。一方面获得“放心粮油”准入的企业，要接受更多的质量抽查和监测。另一方面，这些企业也因此获得了更多的社会知名度和信任感，以及更多的信息管理和推送服务。这些服务包括：系统内企业产品流转时同一批次粮食不需要进出重复检验，节省检测费用；比如收储到加工环节，收储、加工企业收购粮食时，将得到“地块”质量信息推送，有利于分质、分仓管理。

（三）使用编码技术。粮食种植到收储、收储到加工、加工到销售各个环节间都设立环节“放心粮油”编码，企业间“放心粮油”编码只是用作指代粮食单元唯一性的标识，所有具体信息全部在后台传递，保证传递足够的信息量及信息的真实性和不可更改。

（四）开发多种企业间的信息接口标准。粮食收储企业间和企业内部间，收储环节到加工环节之间采用行业标准“粮食库存识别代码”传递信息，不仅可推动行业标准的全面实施，提高数字粮库的建设效益，更有利于对粮食物流接口标准技术的延伸运用。

（五）充分应用粮食生产“地块”监测管理模式和技术。传统粮食收购环节一般只检测水分、容重、杂质、出糙率等几个指标，不能满足当前质量安全管理的需要。通过应用北斗、GIS系统实现粮食生产“地块”监测，在粮食进入流通环节之前补充粮食质量信息（如蛋白质、脂肪酸值等）、质量安全信息（如农残、重金属、真菌毒素等），解决粮食收购质量、安全信息不足的问题。

（六）建立“放心粮油”企业信用管理体系。结合质量监测和市场信息反馈，对“放心粮油”企业进行信用评价，不合格企业将取消“放心粮油”企业资质，将“放心粮油”企业的监督落到实处。

政府和部门要做好资金、技术、部门协调等服务

（一）政府做好“放心粮油”工程的整体规划。毋庸置疑，政府在粮油质量安全中承担主体责任。因此，规划非常重要，也非常关键。一是在各级政府的发展规划中要争取将“放心粮油”工程列入整体总规划，以利于地方经济的协调发展。二是政府出台实施“放心粮油”工程的具体办法。明确工作目标，明确各部门和协会的工作职责，明确“放心粮油”基地、产后服务中心、“放心粮油”产品、“放心粮油”营销网络、追溯技术服务、技术培训、部门联席会议制度等行业发展具体措施以及组织保障和扶持政策。做到各司其职，有序开展。

（二）部门协同做好“放心粮油”宣传工作。一项新的制度能否顺利实施，不仅取决于其技术的先进性，经济和社会效益的显著性，在很大程度上更取决于社会的广泛认同性。因此，宣传工作是一项有力的抓手。一是粮食行政管理部门要与财政部门共同制定“放心粮油”工程专项资金申报使用的专项管理办法并加大宣传力度，引导更多社会力量参与。二是粮食、农业、食品药品部门要共同宣传“放心粮油”质量追溯的法律约束性、消费明白性、社会有益性。三是粮食、教育、食品药品、城市工作、民政部门部门要积极开展“放心粮油”进校园、进农村、进社区试点，并在试点的基础上扩大覆盖范围。

粮食质量监测机构应当发挥核心作用

（一）我国粮食质量监测机构基本形成体系。自国家粮食局颁布实施《国家粮食质量检验监测机构管理办法》以来，中央及地方投入数十亿元在全国已建设国家挂牌机构347家。到2020年还将新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本形成国家、省、市、县区域全覆盖的粮食质量监测体系。

（二）粮食质量监测机构具有独特优势。通过近几年国家加大粮食质量安全检验监测能力建设，国家粮食质量监测机构具备了快速准确地对粮油质量安全指标进行全面检验的能力。加上国家对粮油质检技术研究和推广力度的加大，以及各种形式的培训比对，粮油质检人员的专业技术水平进一步提高，粮食质量监测机构对粮油质量安全指标的检验判定能力是其他任何部门机构无法比较的。开展的日常工作已从粮油收获后的调查测报全面延伸到粮油收购、粮油储存、粮油出库、政策性粮油加工、政策性粮油销售、专业化粮油市场等全产业链，掌握了本区域粮油质量安全主要信息数据，这些信息数据只有统一集中使用和分析才能避免信息孤岛，发挥确保地方粮油质量安全的作用。因此，粮油生产流通的质量安全信息由一个部门牵头汇总进行综合分析研究，才能发挥预警应急和一盘棋监管的作用，确保各环节各指标各品种粮油真正放心。在这方面粮食质量检测机构具有独特优势。

（三）粮食质量监测机构具有开展粮油质量追溯的义务。按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》及相关考核办法中关于健全粮食质量安全保障体系和落实地方政府属地管理粮食质量安全监管责任的要求。粮食部门应当牵头负责粮油供应网络建设、成品粮油储备质量安全监管和责任追究制度、建立超标粮食处置长效机制、粮食质量安全监管机构及质量监测机构建设、粮食质量安全监管执法装备配备及检验监测业务经费保障、库存粮油质量监管等工作。作为地方粮食部门的粮食质量监测机构基本是公益性事业单位，大多数为财政全额拨款，因此具有承担地方粮油质量安全保障的技术支撑责任和义务，在“放心粮油”质量追溯业务中担当重任。

（四）粮食质量监测机构发挥的作用。在实施“放心粮油”质量可追溯工作中，粮食质量监测机构主要承担管理平台建设、管理与服务职能。在平台建设方面主要是根据《检验检测机构资质认定管理办法》结合本机构实际制定《质量管理手册》，将质检业务软件，信息化检测设备和“放心粮油”质量追溯平台融合，同时预留与上级粮食部门，本区域农业、食药等部门的接口，形成该区域的粮油质量安全技术管理核心。在管理方面主要是维护平台正常运行，进行用户认证、数据审核、汇总投诉、人员培训、信息推送和“放心粮油”产品及GIS展示。在服务方面主要是分析研究形成风险地图、质量趋势报告等，为政府及部门提供粮油质量安全综合数据，为“放心粮油”企业准入和退出提供技术支持，为“放心粮油”企业信用评价提出建议意见。

（作者单位：四川遂宁国家粮食质量检测站，国贸工程设计院）