“绿而美、绿变金”的梦想是怎样实现的

陈振华++单素敏

生态保护和经济发展之间并不矛盾，雅安在灾后恢复重建这几年的发展成果，就是最有力的说明

许多人知道雅安，是因为2013年4月20日的那一场大地震。

但雅安最闪亮的一张名片，是中国独有的生态符号大熊猫。这座城市被全世界所认识，正是因其“大熊猫科学意义上的发现地”这个标签。

雅安拥有世界上最大的大熊猫研究繁育基地，也是世界自然遗产“四川大熊猫栖息地”的核心保护区，占据了大熊猫国家公园总面积的22.6%。

大熊猫的故乡，拥有着极其丰富的生态旅游资源，而围绕生态做“文章”，已经成为雅安震后重建的新选择。

雅安发展全域旅游，既注重统筹又突出差异，汉源打造的重点项目包括“花海果乡”国家农业公园等

雅安如何平衡产业开发与生态环境及大熊猫保护？其间遇到了哪些挑战，又是如何破局的？

“‘绿水青山就是金山银山，雅安的发展印证了这句话。” 雅安市市长兰开驰接受《瞭望东方周刊》专访时表示。

熊猫家“源”，而不仅仅是熊猫家“园”

《瞭望东方周刊》：不少地方都在打“熊猫牌”，具体到雅安，大熊猫资源究竟有什么独特之处？

兰开驰：据第四次全国大熊猫野外种群调查，野生大熊猫仅有1864只，其中80%以上分布于四川境内，而雅安就有野生大熊猫340只，圈养大熊猫60多只，存量和密度名列全国前茅。

雅安大熊猫栖息地面积54.8万公顷，占全市幅员面积的38%，占全国、四川省大熊猫栖息地面积的27%、21.3%，居全国地级市第一。

大熊猫是非常珍贵、优质、独特的国际品牌资源。因此我们提出打造“熊猫家源”品牌，这也与我们建设“中国大熊猫文化国际旅游目的地”目标高度契合。

《瞭望东方周刊》：我们知道，也有其他城市把大熊猫作为城市名片来推广。换句话说，大熊猫资源并不独属于雅安，雅安如何打好这张牌？

兰开驰：的确如此。随着《大熊猫国家公园体制试点方案》出炉，一些地方分别提出了“熊猫故里”“熊猫家乡”“熊猫乐园”“熊猫第一县”等概念，但在社会上和行业内，要就某一概念形成共识还是存在一些难度的。

当我们提出“熊猫家源”这一品牌时，有的人还误解以为是错别字，应该是“公园”的“园”。事实上，这个“源”字，是基于雅安是世界上第一只大熊猫的科学发现地、命名地和模式标本产地，同时也是全球首只大熊猫易地放归地，这是大家公认的。因此我们提出了这个“源”头的“源”。

雅安的机遇在于，既有中央支持雅安加快国家生态文化旅游融合试验区建设、“4·20”芦山地震灾后恢复重建、旅游扶贫等历史机遇，也有全市经济社会加快发展、基础设施日趋完善、体制机制活力显著增强、生态环境持续良好等内部条件。

大熊猫要保护，经济怎么办

《瞭望东方周刊》：雅安要保护大熊猫，要保护生态，那么发展问题——特别是经济发展如何解决？

兰开驰：首先应该澄清一个误区，生态保护和经济发展之间并不矛盾，习近平总书记曾多次指出“绿水青山就是金山银山”。特别是“4·20”芦山地震后，总书记在雅安视察抗震救灾工作时，又作出相关重要指示。雅安在灾后恢复重建这几年的发展成果，就是最有力的说明。

我们认为，关键是要认真践行新的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守资源环境生态红线，强化生态优先的刚性约束，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力促进区域布局合理化、污染排放减量化、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，促进人与自然和谐发展。

《瞭望东方周刊》：具体而言，雅安是如何做的？达到了怎样的效果？

兰开驰：在灾后恢复重建这几年的过程中，我们强化世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园保护力度，持续推进生态修复，加强环境治理，发展生态经济，促进特色优势产业发展，积极优化调整产业结构，加快构建以文化旅游业为主导，以特色农林业、加工业和服务业为支撑的产业体系，使生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明建设能够全国示范，建设美丽雅安、生态强市，着力走出了一条“绿而美、绿变金”的绿色发展道路。

从实践来看，也取得了良好成效。全市生态环境，特别是大气、水、出入境河流断面水质持续保持良好水平，雅安也率先列入国家首批生态文明先行示范区建设;国家生态文化旅游融合发展试验区建设加快，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市，入选国家级医养结合试点城市;大熊猫国家公园雅安园区相关工作加快推进，生态文化旅游融合发展取得明显成效，特色农业、绿色工业、现代服务业等加快发展，形成了生态保护和经济发展互相促进、协调发展的良性发展格局。

《瞭望东方周刊》：我们了解到，2015年雅安市實现旅游综合收入增长16%以上，带动直接就业7000人以上，在“十三五”阶段，雅安市委市政府有何具体目标？

兰开驰：到2020年，我们力争全市旅游接待总量突破3000万人次;入境游客年均增长20%;旅游综合收入突破400亿元，旅游产业增加值相当于全市地区生产总值的15%以上。

与此同时，我们要新创建国家 5A 级旅游景区2家、国家和省级生态旅游示范区5家、精品旅游村寨100个、星级农家乐100家、旅游企业100家，实现旅游服务质量和旅游综合实力大幅提升，并初步建成中国大熊猫文化国际特色旅游目的地。

而在旅游综合社会效益方面，我们希望建成一批外出务工人员返乡创业基地、特色休闲农业示范基地、养老度假旅游示范基地和中国旅游创客示范基地，实现旅游带动就业达到30万人，旅游扶贫带动脱贫人口占全市脱贫人口的比例超过17%。

求破 “五大五小”之困

《瞭望东方周刊》：雅安做大熊猫文化旅游，会不会存在这样的问题：旅游产业处于浅层次阶段，而且缺乏知名的市场品牌？

兰开驰：这的确是当前我们雅安发展大熊猫文化旅游的短板，也是我们一直思考的问题。

雅安市旅游资源种类丰富，旅游产业发展潜力巨大。但是坦率地说，雅安旅游产品结构单一，旅游产品质量还有待提高，旅游业与其他产业融合度较低，缺少相关的旅游休闲产品，带动性较差。

从区域位置上看，雅安属于成都都市圈，素有“川西咽喉”“西藏门户”“民族走廊”之称。旅游市场需求旺盛，但目前雅安没有机场、高铁，内部路网密度较低，交通便捷性不高，对旅游发展也形成了一定阻力。

这些造成了雅安现有旅游品牌的认知度较低，并且集中在四川省内，对省外、国外市场影响力弱。

我们面临的挑战不小，总结起来，就是“五大五小” ——大资源小产品、大区位小交通、大需求小配套、大产业小融合、大品牌小市场。

《瞭望东方周刊》：雅安一直在做“全域旅游”。我们了解到，雅安的生态资源是全域共有的，有些区县之间的资源条件相似，如何平衡各区县的发展并打造各自特色？

兰开驰：雅安发展全域旅游，注重统筹规划同时突出差异引导是基本规划原则。应该说我们各个县区旅游资源禀赋都较好，并且各具特色，我们的做法是根据不同区县的现实条件，重点以项目为载体。

比如雨城区重点打造的是国际熊猫城、大碧峰峡旅游度假区、中国藏茶村等项目;名山区是“茶马古城·世界茶源”;天全县重点推出川藏大本营等项目;芦山重点打造汉姜古城、龙门古镇、飞仙关镇等项目;宝兴县是“熊猫老家”，重点打造国际熊猫旅游小镇、大夹金山生态文化旅游区等;荥经县是“鸽子花都”;石棉是“藏彝走廊”;汉源县项目包括“花海果乡”国家农业公园、大渡河大峡谷国家地质公园旅游度假区。

与此同时，我们还串点连线打造精品旅游线路，正在和即将打造的包括“熊猫故乡·生态雅安”“长征史诗·红色雅安”为主题的旅游线路等，共9条。

“村民自治”中的凝聚力

《瞭望东方周刊》：我们观察到，雅安发展乡村旅游、生态农业，“农户+龙头企业”的经营模式比较常见。雅安市选择企业的标准是什么？你怎么评价这一模式？

兰开驰：自身发展实力强、市场资源丰富、与农户利益联结关系紧密、能带动农户增产增收的企业，是我们的首选。

比如四川蒙顶山跃华茶业集团有限公司，以“公司+基地+合作社+农户”的模式，建立绿色食品茶园基地，与农户开展订单收购和保底收购，组织农户统一进行基础设施建设、农资购买和茶叶销售等生产经营活动，带动农户标准化生产、规模化经营、组织化销售，提高了当地农民收入水平。

《瞭望东方周刊》：雅安发展休闲农业与乡村旅游，各区县都强调遵循了“村民自治”的原则，这有什么好处？

兰开驰：以前，政府一手包办推进;现在，群众在发展休闲农业与乡村旅游上有了发言权和决定权，他们的智慧能有效地聚合起來并发挥作用。

“村民自治”不代表政府彻底撒手不管，我们将在尊重群众意愿、发挥群众智慧的基础上，加强工作指导力度。同时，遵循“村民自治”，让群众广泛参与，也可以促进基层党组织的凝聚力有效提升。

过去个别地方农村基层治理效果不太理想，最大原因就是村干部力量薄弱，相关管理、服务、协调等工作都很难照顾全面。但现在，按照“村民自治”的原则，群众在自我建设、自我管理过程中获得彼此信任和情感依赖，大大提升了基层凝聚力。