2016 年上海市食品安全状况报告摘录（四）

六、市民对食品安全现状评价情况

（一）市民食品安全知晓率情况从国家统计局上海调查总队关于《上海市民食品安全知识知晓程度调查报告（2016 年度）》反映的情况看：

1. 2016 年市民食品安全知识知晓程度得分为80.2 分。

2. 市民最担心的食品安全问题列前三位的分别是“出售病死牲畜肉”（45.0%）、“变质食品”（44.6%）和“蔬菜中农药残留”（40.9%）。

3. 市民认为需要进一步加强食品安全监管的重点方面和监管措施。市民认为最应该加强重点监管的环节列前三位的分别是“环境污染的整治”（67. 8%）、“生产、加工环节的监管”（63.4%）和“种植养殖环节的监管”（50.6%）;市民认为最有效的监管措施列前三位的分别是“加强监督执法”（70.7%）、“严厉查处违法者”（56.9%）和“曝光典型案件”（39.9%）。

4. 市民对参与食品安全社会共治的意愿较高。市民非常关注食品安全，选择“很关注”和“关注”的达到94.1%。市民认为营造食品安全社会共治有效措施前三位的分别是“对举报食品安全问题的个人给予奖励”（61. 7%）、“廣泛公布食品安全问题的举报渠道”（58.8%）、“建立举报追溯和责任机制”（52.0%）。在向有关部门投诉的市民中，拨打“12331”（71.1%）进行投诉的比例最高，其次分别为“12345”（15.4%）、“12315”（12.2%）。市民最希望了解的食品安全知识列前四位的分别是“食品营养”（57.9%）、“食品选购”（46. 0%）、“食品储存”（43. 3%）和“食品添加剂”（42. 7%）。

（二）市民食品安全满意度情况

据国家统计局上海调查总队关于《2016 年度上海市民食品安全满意度调查报告》，该总队参照第六次人口普查各区人口比例的结构，采取入户调查的方式，采用市民评议调查和舆情大数据分析综合测算，调查结果显示：上海市民食品安全满意度为72.3 分。

1. 市民对食品安全总体状况的认同和感受度较高， 选择“很安全”、“比较安全”的占83.5%，同比上升15.6 个百分点;安全感受度得分为80.1 分，仅有1.4% 的被访市民选择“不安全”。

2. 对于“未来一年内上海市食品安全形势”的预期，市民大多看好，其中市民认为“很好”、“较好”的，两者合计达84.7%。

3. 市民普遍认可各级政府对食品安全的重视，选择“很重视”、“比较重视”的，两者合计达82%。

4. 市民高度支持建设市民满意的食品安全城市， 支持度高达99.8 分。

七、2016 年食品安全主要监管措施

（一）做好食品安全地方立法在地方修法过程中，增加了食用农产品、网络食品经营、食品生产加工小作坊、食品摊贩等内容，规定从市场准入到全程追溯、事中事后监管的新要求。

（二）组织制定和实施食品药品安全“十三五”规划《上海市食品药品安全“十三五”规划》于 2016 年7 月1 日正式发布，形成了10 项预期性和6 项约束性的指标体系。

（三）全面启动国家食品安全示范城市创建2016 年3 月，上海市食药安委印发《上海市2016 年国家食品安全城市创建工作实施意见》;7 ～ 8 月，国务院食安办对上海市创建工作开展了现场中期绩效评估，给予了较高的评价;12 月，完成上海市16 个区上海市食品安全城区的创建中期绩效评估。上海市食药安办还起草制定《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，明确了重点推进的九方面35 项工作任务，并配套制订了《上海市民满意的食品安全城市评价标准》，形成八方面90 项评价指标。

（四）完善基层食品安全监管体系加强食品药品安全的综合协调;加强食品安全职业化、专业化监管队伍建设;加强基层标准化、规范化建设。出台《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》及《区市场监督管理局行政处罚通用文书样式》，制定《市场监督管理所通用管理规范》。

（五）完善无缝衔接的监管机制

1. 加强食用农产品种植、养殖及畜禽屠宰监管

上海市农委开展65 个绿叶菜绿色防控集成技术示范基地建设，减少农药使用数量达到30% ～ 50%。开展生猪屠宰“扫雷”行动以及兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质等系列专项整治行动。上海市粮食局开展粮油加工企业原粮质量安全专项抽查、库存粮食（油脂）质量卫生抽查及地方储备粮轮换入库质量抽查。

2. 加强食品生产、流通和餐饮服务监管

上海市食药监局对生产企业由原来的按品种单元发证调整为“一企一证”，对流通和餐饮服务环节实施“两证合一”。通过移动监管APP 现场录入检查结果，对高风险食品生产企业实施实时视频监控措施。加强超市卖场临近保质期、现制现售食品和过期、回收食品的监管，督促批发市场、农贸市场加强重点食品快速检测。进一步推进餐饮企业实施“食品安全ABC 规范化管理”、明厨亮灶。

3. 加强进出口和国境口岸食品安全监管

上海出入境检验检疫局进一步完善以风险评估和信息化手段为基础的进口食品口岸监管制度。研究制定了上海自贸区进口食品分类监管试行工作规范并积安全独家发布极开展试点工作。

4. 加强食品相关产品安全监管

上海市质量技监局对15 类非发证食品相关产品制定统一评价细则，对125 家非发证食品相关产品企业开展安全评价工作。开展一次性塑料餐饮具等食品相关产品质量品牌提升等专项行动，以及食品相关产品危害因素调查分析工作。

5. 进一步加强餐厨废弃油脂综合治理

推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，颁布并实施餐厨废弃油脂制生物柴油B10 团体标准，已在上海市105 部公交车上使用餐厨废弃油脂制生物柴油混合燃料。上海市政府颁布了《上海市餐厨废弃油脂制生物柴油收运处置应急扶持办法》。

（六）着力解决食品安全突出问题

1. 开展无证食品生产经营综合治理结合城市网格化管理与“五违四必”区域环境综合整治。据统计，2016 年全市共整治无证无照食品生产经营22 289 户次，其中取缔、关停、歇业20 122 户，督促办证并获许可证3 916 户，督促登记备案纳管1 767 户，无证无照食品生产经营户数较2015 年底下降46.6%。

2. 开展网络食品经营管理 发布《上海市网络餐饮服务管理办法》等相关规范性文件，建立十家主要网络订餐平台参与的联席会议制度。全年督促各平台清理上海市网上无证餐饮单位6万余户次。“饿了么”、“大众点评网”、“百度外卖”等五家平台已实现与监管部门的信息对接，2 万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已上线。查处上海市网络订餐平台违法案件13 起。

3. 集中开展食品安全专项整治行动重点开展“农村食品安全专项治理”、“农资打假专项治理行动”、“食用植物油塑化剂专项监督检查”等18 项专项整治。

（七）严厉打击食品安全违法犯罪行为加强行政执法与刑事司法的衔接。

上海市食药安办、上海市食药监局会同上海市公安局、上海市高级人民法院、上海市人民检察院，联合印制《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》。上海市食药监局会同上海市公安局联合制定实施《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作考评细则（试行）》等。

（八）完善食品安全技术支撑体系

1. 推进食品安全地方标准工作 上海市卫生计生委推进上海市地方标准清理;修订《上海市食品安全企业标准备案办法》，并组织开展相关培训。上海市食品安全企业标准备案实行全程网上办理，2016年共备案企业标准436 份。

2. 加强信息化监管 组织建设“食药监管大数据平台”APP，基本完成上海市食品安全监管和信息服务平台建设。建立食品生产经营企业“一户一档”。

3. 加强检验检测能力建设 目前93% 的街镇基层监管所已设立食品安全快检室，配置58 项计69 种方法的常规快速检测装备。同时，发挥第三方检测机构的作用。

（九）落实企业主体责任，加强食品安全信用体系建设

1. 推进食品安全信息追溯管理工作制定发布《上海市食品安全信息追溯管理品种目录》，明确九大类20 个重点监管品种的食品和食用农产品生产经营单位上传食品安全追溯信息。已建成“上海市食品安全信息追溯管理系统”追溯平台，全年注册企业总数2.38 万家，上传

数据7 695 万余条。共开展各类培训近300 场，培训各类企业近1 万余家。

2. 积极推进食品安全信用体系建设

修订实施《上海市食品药品严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单管理办法》。已向上海市法人库和上海市公共信用信息平台推送行政许可、处罚类监管信用信息5万余条，累计推送39.7万余条。

3. 深化探索食品安全责任保险机制

目前上海市16 个区已全部开展食品安全责任保险试点，共有2 200 余户食品生产经营企业投保食品安全责任险，保险金额达90. 7亿元。

4. 发挥食品安全示范企业示范引领作用 评选出93 家“2015-2016 年度上海市食品安全示范企业”。

（十）加强社会监督与公众宣传

1. 认真落实上海市人大执法检查和上海市政协建议整改

2016 年4～6月，上海市人大常委会指出了关于无证无照食品生产经营现象屡禁不止、网络食品经营活动良莠不齐、部分食品生产经营企业主体责任意识不强、基层食品安全监管能力仍显欠缺等四方面问题，上海市食药安办会同相关部门认真落实整改，并将整改情况向市人大作专题汇报反馈。

2. 认真办理人大代表建议与政协提案

2016 年上海市食品药品监督管理局共办理食品类代表建议12 件（主办4 件，会办8 件）、政协提案10 件（主辦7 件，会办3 件）。在主办的11 件中，10 件予以采纳，1 件留作参考。代表委员总体满意。

3. 建立食品安全社会监督员制度

制定上海市食品安全社会监督员管理办法，首批聘请50 名上海市人大代表、上海市政协委员担任上海市食品安全社会监督员。

4. 创新食品安全

宣传载体和形式充分运用各类新闻传媒和政务网站、微博、微信等新兴载体，还联合上海广播电视台融媒体中心开展每周一期“舌尖上的安全”餐厅后厨执法检查直播节目。

（本栏目由上海市食品药品安全委员会办公室供稿）