政府风险预控综合监管体系的建设构思

天地（常州）自动化股份有限公司 代左朋

政府风险预控综合监管体系的建设构思

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本文就现有地方煤管局/安监局在煤矿安全监管层面多方面问题，结合国家政策关于矿山安全生产监管需求，创新性提出了基于政府层面的风险预控综合监管体系，从监管组织、制度法则、执法流程、人机环管层面的实时监管、防控失控下的应急救援等各方面进行体系规划设计与系统实现。体系的建设，为政府在矿山安全生产监管提供了理论与信息化支撑，使得各级安全监管人员能够分级分责快速获取矿山作业现场安全生产状况，提升监管深度和力度，提高安全监管部门的威信以及煤矿安全生产标准化。

风险预控；综合监管；闭环管理；管控模式

引言

国办发〔2013〕99号《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》要求“建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网”,“提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平”。然而在矿山安全监管方面，各级政府安全生产监管人员少，专业技术人员严重不足，加上我国小煤矿数量多，机械化程度低，开采条件复杂，安全投入少，薄弱的监管力量难以满足复杂的矿山安全生产监管任务所需。政府风险预控综合监管体系主要是基于政府安全生产监管部门，如安监局/煤管局通过组织体系完善，安全生产各类数据集成监管的方式对各矿山安全监测、人员定位、重大危险源、隐患管理、重大设备运转等数据进行集成，进行实施过程监管，并作为是政府安全生产主管部门对矿山的监管手段。

1.体系定位

体系主要从监管组织、制度法则、执法流程、人机环管层面的实时监管、及防控失控下的应急救援等方面进行体系规划、研发设计，实现对煤管局/安监局下辖矿山安全生产全方位的风险预控与综合监管，满足实时监控、协同管理与辅助应急的需求，保证对矿山各类安全生产风险的有效管控，是一套闭合、量化、持续改进、螺旋上升的风险预控综合监管体系。本文重点以风险预控监管信息平台进行系统建设阐述。

2.总体设计

风险预控监管信息平台主要通过人、机、环、管等各方面监管信息化软件组成，以安全生产过程控制相结合的实时监控、分级预警系统，主要通过对作业现场监控系统中的环境监测、人员分布、危险源、存在隐患、重大设备运转等重要参数进行采集或人为上报，逐级上传，通过计算机、网络、信息技术对环境、设备、人员等监测、监视、预警和控制。

图1 风险预控的体系架构图

对矿山危险源进行辨识、评价与监管，制定风险控制标准与措施，如建立监测监控系统或管理信息系统，通过建立标准的风险基元管理库，实时对现场人、机、环等层面状态的监测，对异常信息进行三违、隐患等闭环管理。根据分级预警原则在各级监管组织体系中进行预警，从而实现有效可靠的风险控制。当风险失控时，并进行事故的有效控制，实现多级组织体系下的协同辅助应急救援与事故管理[3]。

3.体系设计与系统功能要求

在体系设计过程中，需要考虑不同层级的职责定位，省/自治区安监局主要以备查或远程调阅为主，市/州主要以监督和重大监管为主，实现对各县市安全监管各类数据的集中同步存储，对下辖矿山重大隐患及报警故障进行重点管理，监督各县级安全生产执法情况，安全指令下发；县市作为安全生产执法的监管责任主体，实现对下辖矿山各类安全生产数据的存储，对范围内矿山各类隐患、报警信息的重点监管，下发相关安全生产指令；矿山作为安全生产的执行与负责主体，统一上传，落实执行，实时查阅与执行安全报警、故障隐患及指令处理 等[3]。系统主 要功能包括：

（1）基础平台：实现整个风险预控综合监管信息平台的基础设备建设，包括：1）远程工业视频联网：实现矿山重要作业地点及大型机电设备监视点的工业视频的集成与应用，具备 对主要视频点的录像与回放功能。2）数据中心：实现实时监测、日常监管、决策分析数据的统一存储，实现安全环境监管数据与管理信息的统一处理，在此基础上实现专家分析决 策支持系统。3）基础数据管理：通过基于物联网的统一编码体系实现矿山、子系统、传感器等基础编码管理，同时以矿山为基本单位，构建矿山地质、煤层、水文、发火倾向、“五证一照”及救援协议、图纸、安全组织 机构、法人等基础信息管理[3]。

（2）环境监管：实现各类安全监测类（瓦斯监测、瓦斯抽放、矿压监测、压风自救、供水自救、束管监测、露天矿边帮、尾矿库在线监测及厂区环境监测等）系统的数据集成与应用，具备实时监测、测点管理、历史测点数据查询、预警、重要测点集中监视、工作面传感器配置、在线标校、计划性维检等功能。

（3）重大设备运行监管：实现对矿山重大机电在线设备的实时监管，实现对设备基础信息、日常维检记录、运行参数的在线实时查看，并对异常信息进行及时报警，掌握监管范围内设备的使用状况,实现应急灾害情况下的应急救援设备调配[4]。

（4）人员监管：从人的行为及职工素质方面进行风险预控，包括：1）领导带班：实现对矿山领导带班信息进行管理。包括带班计划、上下井记录、行走轨迹、发现隐患及处理的登记管理。2）人员监测联网：实现对各矿山主要井下作业区域人员的活动轨迹及分布情况的跟踪监视。实现井下人员的活动轨迹及分布情况的跟踪监视。包括主要作业区域人员分布、领导带班、重点区域违章进入及超员报警、特殊工种工作记录、主要工作人员的轨迹、特殊工作的考勤、人员呼叫等功能。3）培训管理：构建多媒体全方位的培训模式，提高人员的安全意识及对危害的辨识能力，熟悉矿山各类安全操作规程和有关安全生产规章制度，促使有关人员掌握本岗位安全操作技能。4）违章执法监察：实现矿山井下人员违章的发现、处罚、教育培训等。5）从业人员管理：实现对矿山从业人员的知识背景、职业卫生明细、培训档案记录、行业违规记录、 调动、参保信息查询。

（5）管理的监管：从管理流程以及管理方法实现对矿山风 险进行有效预控，包括：1）行政执法：实现现场检查、处理措施、责令限期整改、强制措施、行政处罚告知书等流程化管理。2）风险预控管理：基于标准的风险基元库，实现安全监管人员下井检查过程巡检过程的标准化管理，实现从隐患发现→三定→处理→督查→复查→闭环（销号）的全生命周期管理，实现隐患信息的分级监管[3]，对巡检人员的跟踪考评。3）质量标准化检查：建立量化、可执行的质量标准化检查，指导煤矿根据标准进行生产，并定期对标准执行情况进行检查，督促改进不合格的环节。

（6）失控应急及事故管理：1）失控应急：实现对风险失控情况下的辅助应急救援与事后评估及事故管理。任何的风险预控管理难免存在有失控，如何在保证失控情况下进行有效的应急救援，发挥所能实现有效的事故扩大及人员、经济损失的防控，同时在平时定期通过演习培训提升矿山对事故的响应及处理能力，建立一套辅助应急救援管理系统，实现灾变情况下及时准确的掌握救援现场的井下人员分布、作业环境工况、人员逃生线路，救援执行过程等[5]。系统应具备战时救援与平时演练、根据时间轴回放以及点评与通报等功能。2）事故管理：实现矿山各类安全生产事故的管理，通过案例作为矿山的学习警示教育。

（7）辅助决策与业务应用：实现平台中各安全生产监管信息系统数据进行综合集成与综合应用，实现对矿山生产现场全方位的实时监视与集中调度，并根据安全生产监管应用需求构建各业务主题库，以满足各级安全监管部门的多级应用，实现基于门户的个性化监管数据综合模块展示[6]为矿山安全生产监管决策提供依据。

4.关键技术

1）多级联动与分级监管技术

体系涉及矿山安全环境、人员、管理、机电等各方面实时监测与日常监管业务内容，因此平台需要基于物联网标准实现数据、业务之间的联动，通过数据状态驱动事件在各安全监管层级实现不同的业务流程。当矿山发生灾害时，实现灾害信息的分级推送，矿山作为第一应急救援现场，并在不同安全监管层级之间驱动不同的辅助协同救援流程，从而有效的实现各层级之间的协同应急救援。针对采煤工作面、掘进工作面和运输巷道等重点作业区域，实现工作面管理信息的综合查看，如区域环境、人员分布、隐患信息、设备运转情况、工业视频点等，并综合分析作业区域内的各种危险因素，实现区域危险等级评价。

2）移动安监技术

应用本安手持终端设备，实现对煤矿日常井下安全生产状况的移动监管，包括安全隐患检查、人员违章监察、质量标准化检查等，实现安全监管的高效无纸化；在地面通过安全监管网或3G/ WIFI网络随时对矿山安全生产状况的实时全方位查看。

5.效益分析

政府风险预控综合监管体系通过实时井下生产状态监管、安全危害事前预警、安全事故事后自救和辅助协同救援、安全资源调拨等全方位，实现防灾、预警、避险、逃灾、自救等整体防灾避险功能，从源头上有效控制安全风险，从根本上提升矿山安全保障能力。站在政府安全监管角度上，对矿山实现全方位综合视角的管理，提升对矿井灾害有效防控，对矿山安全生产标准化起到一定的奠基作用[5]。

[1]孙继平．煤矿山下人员位置监测系统联网[J]．煤炭科学技术,2009(11):77-79．

[2]孙继平．煤矿安全监控系统联网技术研究[J]．煤炭科学技术,2009(11):1546-1549．

[3]康瑛石,吴吉义,王海宁．基于云计算的一体化煤矿安全监管信息系统[J]．煤炭学报,2011(05):873-877．

[4]刘勇,江成玉,李春辉．基于WebGIS的煤矿灾害预警系统的设计[J]．煤炭工程,2012(01):130-132．

[5]丁名雄．煤矿安全生产事故的致因分析[J]．煤矿安全,2011(05):187-189．

[6]许名标,彭德红．我国煤矿事故的致因分析和对策[J]．现代矿业,2006(25):33-35．

[7]贺耀宜．煤矿本质安全支撑体系平台研究[J]．工矿自动化,2012(11):5-8．

[8]隋国民．我国煤矿安全监管体系现状及分析[J]．内蒙古煤炭经济,2011(09):58-61．

代左朋（1987－），男，陕西蓝田人,助理研究员,现从事煤炭企业集团信息化项目管理及推广工作。

科研院所项目（14GY001-01）。