我国在深化行政体制改革中存在的问题及解决办法

聂宇亮

摘要：改革开放以来，党和国家不断推进行政管理体制改革，政府职能转变迈出了重要步伐，社会管理和公共服务得到加强；政府机构设置逐步完善，结构明显优化；政府科学决策水平不断提高，依法行政稳步推进。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会事务管理与服务仍比较薄弱；政府机构设置不尽合理，行政结构和管理制度不够健全；部门职权交叉、效率不高的问题仍比较突出；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等痼疾仍然存在。这些问题直接影响到政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约着经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。

关键词：行政管理体制 职能 结构 经验

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0066-02

一、我国现行行政管理体制存在的问题

（一）政府职能方面存在的问题

1.经济职能覆盖范围过大，服务职能缺失

受传统经济体制影响，相关经济管理权力始终掌握在政府手中，其可以下达指令性计划与命令，并对微观经济活动进行直接管理。从目前发展状况来看，虽然已经进入到社会主义市场经济发展阶段，但传统计划经济体制所产生的相关发展观念始终未摒弃，其已经与社会主义市场体制要求存在了显著差异。此外，政府要求事业单位履行的管理职能效用过程中，政府应当提供的经济活动类型服务暂未得到广泛关注，只有实现政府职能转型发展目标，才能确保相关宏观调控作用得到有效发挥。

2.公共服务职能执行不到位

受计划经济体制影响，我国存在十分严重的权利集中现象。长期发展下去已经形成不能管也不能放任自流的状态。从目前发展状况来看，市场经济体制已经拥有较长发展历史，从行政管理体制角度分析，中央集权问题始终没有得到充分解决。不仅如此，中央与地方沟通关系方式也存在“顾此失彼”的问题，在扩大地方财政职权的同时，某种程度上影响了中央财政的收入，导致中央对宏观经济的调控能力减弱：地方在获得一部分自主权之后，只顾局部利益，甚至不惜牺牲整体利益，导致地方保护主义再次出现在人们视线中；“上有政策，下有对策”的现象，已经成为中央与地方的直接写照，影响了地方对政府命令的执行。

3.行政管制措施成为重点

管理职能效用发挥过程中，必须强调政府行政手段所具备的实际效用。从本质角度分析，社会主义市場经济体制与社会主义计划经济体制之间存在较大差异，其主要体现在市场经济体制发展过程中，政府需要采用法律和经济手段开展宏观管理活动，必要情况下，行政方式所发挥的影响作用也十分关键。想要实现政府职能转变发展目标，必须妥善处理政府与社会沟通关系，有效处理相关政务，全面提高市场活跃度，共同为满足经济发展需求创造良好的基础条件。

（二）政府行为不当

对于政府而言，所谓行为不当主要是指相关行为无法满足合理性、合法性要求。政府对经济生活的控制虽然可以在一定程度上控制垄断，但是它却导致一种新的形式的垄断，即 “国家垄断”。这种垄断形式阻碍了生产要素的自由流动，为寻租行为提供可能，寻租者借助于政府的力量而获得某种特准权，在政府的庇护下“堂而皇之”地开展经济活动，同时也公然地享受政府优惠政策。政府公共服务开支偶尔也会减少公共福利。公共服务部门是由政府直接控制的。公共服务开支的巨大浪费无疑阻碍了资源的优化配置，造成巨大的浪费。生产活动开展过程中，正是在垄断排他性特征作用下，市场竞争参与度严重不足；开展相关管理活动，大部分决策者不愿意承担自身行为责任，也是导致政策改革发展速度较慢的主要原因。最后，消除不平等的干预行动造成了一定的新的不平等。消除不平等的政府行为，实际上是一部分行政人员用自己手中的权力把一部分人的财富转到另一部分人的手中。

二、深化行政管理体制改革的核心和重点

（一）全面关注政府职能转变

政府职能转变主要是指通过对形成管理体制不断改革，逐步实现小康社会建设发展目标，在行政管理系统作用下，为满足政府职能转变发展要求，创造良好基础条件。同时，将行政管理体制作为改革发展的重心，在充分履行政府职能效用基础上，充分强调公共服务提供及社会管理职能效用发挥的重要性，尽最大努力为群众提供方便、高效、满意化服务。为了确保政府职能转变发展目标最终实现，必须走独立化发展道路，即政企分开、政事分开、政府与中介市场结构分开等。

提高政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开发展道路，通过采取有效措施，对政府所实施的相关事项有效转移，做好政府的本职工作，尝试从制度角度入手，使政府在资源分配过程中所具备的相关效用得到全面发挥，为公共产品提供打下坚实基础。

中央政府要从宏观调控角度对经济社会事务进行有效管理，将更多精力集中在战略规划设计过程中，利用国家法律政策的统一性特征，在全市场范围内开展统一管理活动。地方政府根据中央政府制定的各项法律法规，对各地区社会经济事务进行统一部署，充分强调执法工作的重要性，加强对基层群众的有效管理，共同维持良好社会发展秩序，为实现社会主义发展目标创造良好基础条件。以事权匹配原则为基础，对各级政府财力进行有效分配，使地方及基层政府所具备的公共服务能力得到充分发挥。

（二）优化政府组织结构

不断深化政府改革机制，全面开展宏观部门调控活动，为满足政府规划发展目标创造良好基础条件。通过对行业管理机制进行全面整合，充分发挥形成管理单位所具备的管理效用。在不断完善能源资源基础上，保持可持续发展状态。对市场监管体系关系进行全面整理，强调执法监督力量重要性，尝试从源头角度入手，降低重复执法、多头执法现象的发生。提高社会管理及公共服务部门建设的重要作用，在完善管理体制作用下，使服务功能效用得到全面发挥。结合各个等级政府职能效用的重点关注区，不断对机构设置进行相应调整。

加强事业单位改革速度。在相关分离原则作用下，我国事业单位的改革类型主要包括三种，分别是政事分开、事企分开及管办分开。

有效履行政府单位制定的相关法律法规，提高编制控制力度，一旦在检查过程中发现违规操作行为，必须按照惩戒机制对其进行严格处理。构建健全的财务预算与编制体系，提高对编制执行状况的有效监督，为满足法治化管理要求创造良好基础条件。

（三）强化责任监管

第一，對政府制定的相关岗位权责关系进行全面划分，其中包括中央及地方政府责任，在垂直化管理方式作用下，确保权责划分明确、仔细；第二，满足权责一致发展要求，在民主公开政策作用下，完成客观公正原则构建，将工作中心集中在问责过程中，并通过行政监察工作开展，及时发现问题，共同为实现责任政府建设目标作出巨大贡献；第三，充分发挥政府所具备的行政监管管理权，在逐步提高监督力度过程中，加强对社会舆论的关注度，政府内部成立专业监督机构，在明确职责划分基础上，开展科学性、有序性、高效性监督活动，确保对行政权力的每一个实施环节进行全面监控。政府权力是公众给予的，所以，其应当更好地为公众提供服务。

政府工作开展必须遵循相关法律政策。建立健全的监督体系及监督方式，强调责任追究环节的重要性，确保对相关权利进行有效监督。提高法治政府建设速度，对相关决策行为进行全面管理，确保相关民主决策机制充分发挥自身所具备实际效用。不断推进政府行政问责机制，在科学评估指标体系建设基础上，完成评估发展内容。通常情况下，完整的问责机制是构建良好问责制度的基础条件，其对问责范围、流程、惩戒力度等提出明确要求，同时在执行力、公信力方面均进行有效管理。

（四）做好改革的组织工作

不断进行管理体制的深化改革，虽然相关发展目标实现需要一段较长时间，但在各级政府机制作用下，共同为实现发展目标创造良好基础条件。

认真落实党中央制定的改革方案，逐步加强改革力度，听从事业单位、改革机构所提出的相关发展意见，相关因素可以为实现预期发展目标打下坚实基础。

三、我国行政管理体制改革中需要注意的问题

第一，充分考虑国家实际发展国情，在充分参考其他国家发展经验的基础上，对政府管理模式进行相应调整。举例说明，适当放宽限制条件，满足国企私有化发展要求，为相关市场提供更多的公共服务。

第二，避免西方国家改革过程中存在的相关问题再次出现在我国发展过程中。针对西方国家实施改革活动中所存在的相关问题，如公共职责私有化水平过高对公共服务质量产生严重不良影响等，使政府监管效用持续下滑，进而引发了一系列社会不公平问题。我国应当构建完善预警机制，有效降低该部分问题发生的概率。

第三，充分利用自身优势特征。在政府体制内进行全面改革，使政府优势效用得到全面发挥。举例说明，在出现重大灾害事故时，我们要进行优势因素的有效对比。首先，政府充分发挥自身所具备的动员效用，集中精力解决重大问题；其次，尝试从基础角度入手，提高整体工作效率。政府开展管理机制改革活动，必须注意利用自身优势，避免部门之间出现相互推诿现象。

深化政府行政体制改革，选择有效核心区域所发挥的影响作用往往十分关键。不仅要保持发展平稳性，同时也要不断推进改革发展速度。从实际发展状况来看，政府行政体制改革拥有较为负责的内部结构，从以往发展状况来看，其与预期发展目标之间存在着显著的差异性。

参考文献：

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责任编辑：杨国栋