我国政府官员规模调整与控制策略探索

路冬

摘要：在我国政府改革的大背景下，政府官员规模依旧存在着相对过剩的问题，并带来一系列消极影响。本文从政府职能、社会观念、官民身份转换三个层面进行原因分析，提出从裁减人员与吸纳新人并举、协调各部门的政府官员数量、进一步推行“大部制”改革、完善政府运行机制等几方面对我国政府官员规模的调整与控制进行策略探索。

关键词：政府官员 规模 调整 控制

中图分类号：D6309文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0170-01

政府规模是指行使国家权力的所有政府决策和执行机构人员及其支出的规模，政府公务人员数量越多，政府规模从量上看就越大，反之则越小。[1]可见政府官员的数量与政府规模呈明显的正相关关系，政府官员的规模影响着政府规模的大小。

一、我国政府官员规模相对过剩的问题及其后果

（一）我国政府官员规模存在的问题

朱光磊教授指出，我国政府官员的绝对数量不大，却存在着严重相对过剩的问题，且不是一般的总量过剩，而是结构性过剩和功能性过剩。[2]结构性过剩指的是从事经济工作的公务员、政工党群干部以及自我服务的后勤公务员较多，而从事社会保障、社会服务、财税工作的公务员和警察相对较少。功能性过剩指政府内部长期以来重视权力归属，轻视权力运作，政府的运行质量不高，效率低下，造成人浮于事的局面。

（二）我国政府官员规模相对过剩导致的后果

从政府官员规模与财政的关系角度看，官员规模和公务员的工资与行政成本有着显著的正相关关系[3]，我国政府官员规模相对过剩且大大超出我国财政的承受能力，使得我国财政赤字占GDP的比重逐年增大，政府财税压力负担过重，地方各级财政处于“吃饭财政”的吃紧状态。从政府官员规模与政府机构改革的关系角度看，随着政府机构改革的深入，政府官员的数量陷入“精简—膨胀”的怪圈，并且处于不断变化之中，使得政府官员规模问题变得愈加复杂，难以在短时间内解决。从公共选择理论的角度出发，政府官员自身带有“经济人”属性，部分官员受利益的驱使，加之政府官员基数较大，更容易发生权力寻租和腐败行为。

二、我国政府官员规模相对过剩的原因分析

我国人口基数大，相应的政府官员数量较多，政府官员的工资来自国家财政，而国家财政资金有限，一旦国家财政承受能力被挑战，就容易凸显政府官员规模的相对过剩。由于长期以来受计划经济的影响，我国政府经济管理部门机构设置相对繁杂，配备的官员数量较多，容易导致政府部门设置官员配备的不均衡。由于整体设计缺乏足够的科学性、规范性，导致政府一些工作环节和工作程序的安排不能完全适应市场经济的需要，导致政府官员规模的功能性失衡。

三、我国政府官员规模的调整与控制建议思考

毛寿龙教授从经济学的角度提出政府规模要有一个适当的度，过大、过小都是不经济的。[4]适当的政府官员规模是维持政府高效运转的必要条件。

（一）裁减人员与吸纳新人并举

我国政府官員规模的相对过剩，不能单纯依靠裁减人员来解决问题，关键是要理顺政府职能，做到适当调整和增减。例如可以将不能适应市场经济要求的经济管理部门和职能交叉、业务相近的机构予以撤销或合并。随着我国经济社会的迅速发展，一些新领域需要新生力量的加盟，也为政府官员规模的适度扩大预留一定的弹性空间。而且随着政府机构改革的深入推进，政府官员队伍更需吸纳新人进行新陈代谢。

（二）调整各部门的政府官员数量

我国政府在社会保障和公共服务方面的人力物力投入相对较少，社会公共福利开支占财政总支出的比例仍需提升。要实现部门间政府官员数量的协调，需进一步削减微观经济管理和后勤管理方面的工作人员，充实宏观调控和公共服务部门的工作人员。政府官员规模的调整要坚持“适度原则”，数量上要与政府机构设置相协调，与国家的综合实力、人口比例等相适应，规模上要保证政府各部门有效运转且对社会能够进行有效治理。

（三）进一步推行“大部制”改革

我国政府机构有着“上下同构”的特点，而政府机构改革的关键就在于如何在保证政府运作效率的基础上精简机构。规划先行，将制度设计反复论证推敲。坚持循序渐进和总体性统筹的原则，按照政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，对机构进行合并重组，能够有效地精简机构和政府工作人员，利于发挥官员的工作热情，也利于实现提高行政效率、降低行政成本的目的。

（四）进一步完善政府运行机制

政府官员的规模要与社会发展和各级政府所应承担的职责相适应，任何国家的政府官员规模都需要适度的“量”作为组织支撑。[5]政府运行质量的提升由政府的职能转变和政府运行机制的完善共同决定。1986年以来，我国进行多次政府改革探索，并取得了建设性的成果。总结改革经验，我国政府改革要确保在全面履行政府职能的基础上，进一步完善政府运行机制，促使政府官员在合适的规模和框架内，为民众提供高效率和高质量的公共服务。

参考文献：

[1] 张雅林.适度政府规模与我国行政机构改革的选择[J].经济社会体制比较，2001（3）.

[2] 朱光磊，张东波.中国政府官员规模问题研究[J].政治学研究，2003（3）.

[3] 张光.中国行政管理成本决定因素实证分析——兼论“缩省论”的合理性[J].天津行政学院学报，2007（9）.

[4] 毛寿龙.有限政府的经济分析[M].上海：上海三联书店，2000：63-73.

[5] 孙涛.比较视野下的中国政府官员规模研究[J].南开学报，2008（1）.

责任编辑：孙瑶