绥阳：“双扶贫”决战全面小康

文丨杨云平

绥阳：“双扶贫”决战全面小康

文丨杨云平

镇困难群众在农业园区辣哈哈辣椒生产线上忙碌

“现在的工作真不好找，我在街上问了好几家都没有着落，没想到在城镇解困综合服务中心来这么快就找到称心的工作，我得好好珍惜这次就业机会，尽职尽责干好本职工作。”近日，在绥阳县人社局一楼大厅的城镇解困综合服务中心窗口，下岗工人刘小兰开心地说道。

这是绥阳县开展“城镇困难群众解困”的一个缩影。绥阳县按照“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”的要求，结合“两学一做”学习教育，坚持以党建扶贫为统领，在农村扶贫攻坚路上，着力聚焦“霓虹灯”下的城镇困难群体，将城镇困难群众纳入脱贫攻坚统筹推进，确保2020年同步全面小康。

拓宽农民增收致富路

该县今年实现两个贫困镇“摘帽”，13个贫困村“出列”，1.3万贫困人口“脱贫”。选派46名优秀党员赴贫困村任第一书记，担当发展党建的桥梁，找准发展思路，破除阻碍脱贫攻坚步伐的老思想、老观念，带领群众“拔穷根”“破穷障”；选派350余名干部组建46个驻村工作组进驻贫困村；8000余名党员干部与贫困户结穷亲，实行“挂帮包扶”助脱贫。坚持“领导带头、干部带领、党员带动”，实施“1+1+N抱团帮扶、基层党员全覆盖走访、无职党员设岗定责”包保行动。

46名县级干部挂帮46个贫困村。坚持以“党带群、富带贫、强带弱”的“党建三带”模式助力脱贫攻坚。目前，该县打造560余个产业经济基地、15个高效农业园；成立农民专业合作社320余个，带动10000余名群众脱贫致富；依托电商服务中心推动“绥货出山”；协调项目30余个涉及资金5000余万元，推动468名贫困户脱贫；投资100亿元，实施集镇开发和美丽乡村建设；投资139.5亿元实施交通基础设施建设，实现了“乡乡通油路、村村通公路、组组通硬化路”的目标。

探索城镇解困新模式

问题是时代的声音。扶贫路上，该县将“城镇贫困群体”这个“痛点”作为党建工作的“着力点”，积极探索以培养“造血”功能为主、以兜底“输血”功能为辅的城镇解困之路。

——组建一个机构，聚焦城镇解困难题。县委常委会议专题听取城镇解困工作的情况汇报，研究部署该县城镇解困工作。成立以县委副书记为组长的工作领导小组，高位推动。研究制定《关于城镇困难群体解困工作的实施意见》《关于城镇困难群体解困工作考核督促办法》等系列配套制度文件，建立联席会议制度，进一步明确细化职能部门职责，有效保障城镇解困工作顺利开展。

——成立两个中心，聚合城镇解困政策。一是城镇解困综合服务中心。主要负责城镇解困工作的有关民生政策宣传，城镇困难户的联系、协调、服务工作。着力为城镇困难群体、家庭提供政策咨询、技能培训、择岗就业、社会救助和跟踪问效的全程式服务。二是党员服务中心。整合机关部门党组织、非公党组织的人、财、物、技术等资源要素，采取“支部+社区、党员+城镇困难户”的结对方式，组织党员开展“结对帮扶”活动，着力帮助社区发展壮大集体经济，帮助城镇困难群体脱贫解困。

——搭建三大平台，聚集城镇解困要素。数据共享平台。依托城镇社区、就业局、企业用工实际，形成数据库，在城镇解困综合服务中心网站和大厅LED屏幕上发布数据信息，实现企业、社区、城镇困难群体多级数据共享。技能培训平台。针对城镇困难群体不同致贫类型，企业用工需求和城镇困难户就业创业特点，组织有针对性的就业创业技能培训。截至目前，已开展培训1028人。岗位开发平台。开发多就业岗位，帮助城镇困难群体实现就业。截至目前，已开发公益性岗位895个，解决城镇困难人口450人。

——培育“四区”供岗，聚力城镇解困根本。该县通过增加招商引资，开拓市场，大力发展第三产业等方式，逐步形成“四区”供岗的趋势。中心城区供岗。在大力实施产城互动、产城融合过程中，新增大量的如停车管理、环卫工人、物业管理、家政服务等就业岗位。通过城镇解困综合服务中心，帮助解决256户城镇困难户就业。对有经营能力的125户困难户。工业园区供岗。充分发挥工业园区的集聚功能，延长产业发展链条，招引如全成电子、闽商服装产业园等一批劳动密集型、节能环保型的工业企业，着力增加就业岗位，共解决城镇困难户325人就业。农业园区供岗。大力实施现代农业园区建设，在以现代农业园区增加就业岗位的同时，充分发挥农村专业合作社的作用，大力发展村级集体经济，就近帮助城镇人口脱贫解困。旅游景区供岗。依托全域旅游开发，协调城镇困难户在餐饮服务、卫生保洁、停车管理、园林绿化、观光驾驶等岗位就业。目前，红果树等景区吸纳城镇困难户286人就业。

多元解困效果明显

在抓住“就业扶持”这个牛鼻子的同时，该县还注重“多元解困”。一是创业解困。近年来，该县通过落实创业补助90余万元，引导城镇困难群众创业100余人，同步带动350人就业。二是教育解困。积极筹集各类资助资金，加大对城镇困难群体的帮扶力度，做到不让一户城镇困难家庭子女因困失学。三是住房解困。综合运用公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造安置多种方式，优先解决城镇无房对象和住房最需要改造群体的安全住房问题。四是兜底解困。在完善基本生活保障、失业保险和最低生活保障的三条保障线制度同时，通过社会保障的再分配，不断缩小贫富差距。

截至目前，建立城镇困难户一户一档2801户，开展技能培训96场次1028人，多种渠道提供就业岗位320个，解决无房对象和住房最危险、最需改造的城镇困难户80户，落实社会兜底政策3192人，实施医疗救助、临时救助等社会救助126人。46个机关党组织、23个非公企业党组织分别与全县23个社区建立定点帮扶机制，1256名机关党员、1350名非公党员与1256户城镇困难户结成一对一、多对一帮扶对子。落实帮扶项目34个，到位帮扶资金982余万元。已对1500多人进行职业教育技能培训，转移农业富余劳动力7968人，发放小额担保贷款1800余万元，创业奖补30人，带动就业386户925人就业；对就业困难人员实施就业援助，提供就业岗位5000余个，有2500余农民工实现就地就近就业；介绍3000余名城镇困难群众到200余个农村专业合作社就业。