综合标准化在社会管理和公共服务中的应用研究

韩奕

[摘 要] 随着社会的快速发展，人们对社会管理和公共服务的研究有了进一步的认识和了解。通过标准化的手段，为政府提供相应的公共服务，进行社会管理。文章主要从综合标准化的角度来分析综合标准化在社会管理和公共服务中的具体表现，提出进一步推动国家级社会管理和公共服务综合标准化工作的对策与建议。

[关键词] 社会管理；公共服务；综合标准化；标准化工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 093

[中图分类号] G916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0187- 02

0 前 言

如今，随着“提高行政效能，增强政府公信力”的社会呼声越来越高，如何提高社会管理与公共服务已经成为政府关注的重点。国家有关部门及地方政府逐渐开始对社会管理和公共务服务标准化领域进行探索，并建立启动社会管理与公共服务的国家级地方试点工作。在实践过程中。综合标准化的理念作为一种重要的管理手段，能够有效地推动社会管理和公共服务快速持续发展。

1 标准化、社会管理、公共服务的基本定义

所谓标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。而综合标准化，又可叫做“全面标准化”或“整体标准化”，是针对不同的标准化对象，以考虑整体最佳效果为主要目标，把所涉及到的全部因素综合起来进行系统处理的标准化管理方法。

所谓社会管理是指政府通过一系列的手段，采取制定规范社会政策和法规，管理社会组织和社会事务、调整社会利益关系、化解社会矛盾、维护社会公正和社会稳定，建设自然和谐发展的当代型社会。

所谓公共服务是指通过大力推动发展社会服务产业，例如发展社会就业、社会教育产业、社会保障服务、加强城乡公共设施建设、文化、卫生、体育、科技的公共事业，更好地为社会生活、社会政治，社会经济的建设提供有效的保障。

2 社会管理和公共服务的现状

自改革开放以来，我国各级政府十分注重社会管理和公共服务，在控制人口增长，减少贫困，普及教育，卫生保健等方面均取得了巨大成就，但是，从总体上看，我国政府社会管理和公共服务水平还不能完全适应社会、经济的快速发展，仍存在着许多亟待解决的问题。①社会建设与社会发展滞后于经济增长，社会发展与政府公共服务滞后于经济市场化和国际化的进程。政府很大程度只注重经济发展，而忽略了社会事业的建设。②我国传统的政府与社会高度的集中管理模式，很难适应当前多元化发展的社会。③随着经济的快速发展，我国形成了典型的城乡二元社会格局，城乡差距较大，社会发展不平衡，社会不稳定、不和谐因素增加。④社会对基础公共服务的需求不断增大，但是供给却严重不足，同时城乡差距也造成基础设施的严重分配不均，城乡基础设施明显少于城市，远不能满足人们的需求。

3 综合标准化在社会管理和公共服务中的重要作用

随着我国经济、社会各方面的快速发展，公众对社会管理和公共服务质量的需求日益增加，如何更好地提高社会管理水平、提升公共服务质量、实现公共服务均等化，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，成为各级政府面临的当务之急。

标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，在社会治理中发挥着不可替代的积极作用，是解决这一问题的重要手段。政府部门作为社会管理和公共服务的主体构成，所涉及的部门和工作千头万绪，综合标准化用系统分析方法，针对社會管理和公共服务具体的标准化对象及其相关要素进行综合分析研究，从而形成完整而统一的综合标准化体系，为政府自身改革、政府管理社会提供了一种科学性、技术性的解决思路，为服务型政府建设提供了一种有可操作性的手段。

4 对标准化工作在社会管理和公共服务中的对策和建议

（1）加快标准化法制建设，在依以治国的原则下，标准作为一种基础性制度必须有法制和法治的保障，才能在社会管理和公共服务中起到更好的技术支撑作用。

（2）加快建设社会管理和公共服务相关标准体系。以综合标准化为手段，围绕保障改善民生，开展基本公共服务标准化工程，促进基本公共服务均等化，针对教育、公共交通、医疗卫生、养老保险等公共服务的重点领域推动相关标准体系结构性调整；加强政府管理标准化，构建政府管理标准化体系，提高行政效能，提升政府社会管理水平；开展新型城镇化标准化工程，提升城乡规划、建设和管理水平，缩小城乡差距。

（3）推动社会管理和公共服务标准化工作实施力度，完善标准实施推进机制，完善标准实施监督和实施后评估制度，开展标准实施效果评价。

（4）加强对社会管理和公共服务标准化人才的培养，提升标准化服务能力，加快培育标准化服务机构，只有建立起良好的标准化人才储配库，形成优秀的社会管理和公共服务人才队伍，才能更好地提升社会管理和公共服务标准化水平。

5 结 语

完善社会管理与公共服务最重要的手段之一就是综合标准化，要正确把握社会管理和公共服务的基本内涵，正确认识目前社会管理和公共服务的基本现状，大力采取有效措施，建立一支具有创新意识的社会管理和公共服务的标准化人才队伍，同时借鉴国际上成功的社会管理与公共服务标准化的成功案例，结合当前国情，明确政府的新角色，不仅是管理者，也是参与者，同时也是标准化实行的试验者，积极推动社会管理和公共服务的标准化进程，推动社会管理和公共服务水平更好更快地发展。

主要参考文献

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