环境监测市场化若干问题的思考

张玉成

摘 要：现阶段，随着社会的迅速发展，人们对生活环境也有了更高的要求，环境监测的市场化作为一个主流趋势也不断受到重视。如今环境作为人们密切注意的热点问题，受到越来越多的人的关注，环境监测作为保护环境的一种重要手段，对提升环境管理的水平也起着不可忽视的作用。本文一方面对环境监测的市场化进行了一定的阐述，同时也分析了市场化过程中出现的问题。最终提出了规范环境监测市场的措施。

关键词：环境监测；市场化；措施；思考

中图分类号：X830 文献标识码：A

环境问题在市场经济发展迅速的大环境下，其重要性也在不断增强，这就要求监测环境的机制要进行相应的改进，从而使环境管理水平满足人们对于环境的需求。环境监测的市场化过程中产生了种种问题，如：环境质量的监控问题、应急预警问题和污染源的监测问题等，这些都需要相关部门建立相应的监测机制。监测工作主要由政府部门作为主导，将产品服务和维护监测设备用市场化的方法解决，这种方法可以提高整体效率，使其能够更加适应时代的发展。

一、环境监测市场化的含义

我国作为特色社會主义的国家，走得是社会主义市场经济道路，目前资源配置在我国的市场经济中起决定性作用，但是这不意味着政府失去了监管的权利，资源配置也不能完全依靠社会资源加以配置，另外，我国的环境监测逐渐走向市场化道路，需要相关部门加以监督。

环境监测市场化是以市场作为基本的手段来解决社会生活中存在的环境问题，从而更有利于保护生态环境。政府监测所存在的不足之处由市场潜力来补充，进而建立起以环境质量为中心的管理体系，对环境监测中的突出问题加以解决，寻找环境监测保护的新方法。环境监测的主要方法有以下几种：市场化方法、社会化方法、引入第三方进行监测等。环境监测市场化不是纯粹的社会化，尽管它们对政府的依赖性较小，但是市场化所包含的范围更小，采用的数据方法也更科学；市场化也不意味着政府的责任市场化，不意味着政府的所有环境监测职能市场化，环境监测作为管理环境质量的一部分，属于社会公共服务的范畴。随着全社会的环境保护意识的加强，个人组织甚至社会对环境监测的要求也变得更高，一些不具备公益性的私人监测内容如室内空气质量、企业污染源等可以引入市场手段，通过市场配置而不是政府部门的干预。

二、环境监测市场化过程中存在的问题

（一）环境影响因素的多样化

环境监测要求监测各种各样的环境要素，如空气中含有的各类物质、危害物的含量、环境温度等，这些要素都具有一定的复杂性。人们的环保意识不断增强，对环境监测对象的完整程度与科学性有了新的要求，这需要相关部门引进先进的监测设备和技术，进行较为深入的监测。环境要素的变化速度比较快，因此相关部门对要素的分析以及相应方案的制定需要一定的时间，环境监测不可能完全匹配环境的变化速度，因此环境监测的市场化面临一定的难度。

（二）监测条件不成熟，市场化的效果难以保证

环境监测所需要的技术与设备比较先进，而我国现阶段的一些检测公司的技术条件一般，设备不够先进，有时仍难以满足监测规定的要求。若是没有先进的监测设备与技术作为支持，即便拥有了市场化的环境监测体系，也难以达到预期的效果。此外，从业人员的素养也对市场化的进程有着一定的影响，如果操作过程不规范最终的监测结果也难以保证。

（三）监测信息的真实准确度因为市场环境的复杂而难以确定

环境监测是属于公益性的，但是市场主要追求的是经济利益，这就可能引入了许多不良因素，不能确保监测信息数据的真实性。尽管监测主要以政府为主导，但是政府采用的数据和信息主要来源与市场，不真实准确的数据会使得结果产生错误。政府的数据主要还是要以监测站为准，这也会导致市场化进程难度加大。

三、环境监测市场化应采取的措施

（一）建立健全相应的法律法规

尽管在环境监测的领域内，相关部门引进了社会化的检测机构，但是法律法规依旧缺少对应环境监测市场化的方面。对于环境监测的放开范围目前还没有一致的意见。在某些地区，检测项目主要有清洁生产、申报排污、污染物含量等，监测人员查看它们是否达标，相关的企业是否承担了相应的法律义务和社会责任等。在其他地区，环境监测执法、公布的环境质量数据、征收排污费用、某些重大项目的监测等，这些方面有部分是放开给市场上的监测公司和机构去执行的[3]。相应的法律法规急需完善，规定环境监测的工作中哪些是可以放开的项目。

（二）对政府的职能进行调整

环境监测一直以来主要是由国家的政府部门进行承担的，由于监测的市场依然存在着一定的漏洞，因此政府部门在环境监测中扮演的角色短时间内并不会改变。随着环境监测市场化过程的不断深入，相关的法律体系、技术设备也在逐渐的完善，政府部门的职能也应该进行相应的调整与转换。在经济快速发展的大环境下，人们的环保意识不断增强，对环境监测的要求也在不断提高，因此现阶段环境监测有着很大的市场，引入市场监测的力量能够将弥补环境监测中存在的空缺。环境监测市场化将有效解决监测资源的问题，现阶段环境监测市场中有庞大的队伍，政府也应该解决这些监测队伍在市场中的定位问题与发展问题。将市场监测机制引进会导致政府在环境监测中的主导地位发生改变，一些盈利非公益性质的职能会被大程度的削减，政府部门应当加大对其的重视力度，采取措施，完善其的发展。政府将部分环境监测的职能托付给市场并不意味着政府完全不再拥有环境监测的职能，政府应该对自身的公益性以及技术的监督职能进行强化，与市场形成竞争。政府应对环境监测产生制约的体制性缺点采取改善措施，创新发展出新的体制，为环境监测市场化的进行奠定良好的基础。

（三）公开招标与投标

环境监测市场化环境监测服务公司的选取形式应是透明的，必须保证公平公正的原则，就此公开招标与投标的方式才是最适合的。相关部门在选取环境监测服务公司时，其标准不能仅以监测的价格作为导向，对公司的规范性和环境监测资质也应该作出严格规定，严禁不正规的小型监测公司或者机构凭借低价中标。监测公司最低要求是要取得我国监督管理部门的认证合格证，并满足认证的范围和有效期；公司的管理人员和技术人员需要具备相管的专业知识和技能，监测人员要做到持证上岗；公司信誉度良好，环境设备满足要求[4]；在严格遵守国家法律法规以及技术标准规范的前提下，要确保检测数据是公正有效的，为政府和社会提供准确公正的数据，除此必须出具拥有法律效力的评价报告。

结语

现如今，随着我国环境保护工作的不断深入推进，我国环保部门也逐渐意识到环境监测市场化的重要性。如今环境监测范围在不断的扩大，政府部门的环境监测力量稍显不足。环境监测市场化引进社会化的检测机构，可以有效缓解环境监测本身存在的薄弱环节，从而解决企业和政府对监测数据的要求。环境监测主要分为两部分：在公益环境中引入市场机制，并不忽略政府机构的职能，而是对它自身的职能进行完善和强化；而对于市场环境，因为它本身的非公益性，我们应该以市场的资源配置作用为基础。市场化的进程不会是一帆风顺的，在进行初期会出现一些问题，因此这就需要提供良好的发展环境，政府需要对相应的法律进行健全，完善监督管理体系，为环境监测市场化的顺利进行打下坚实的基础。

参考文献

[1]李国刚，赵岑，陈传忠.环境监测市场化若干问题的思考[J].中国环境监测，2014（3）：4-8.

[2]蒋华军.环境监测市场化若干问题的思考研究解析[J].科技创新与应用，2014（30）：137.

[3]俞梁敏.环境监测业务服务外包可行性依据的探讨[J].环境科学与管理，2013，38（7）：79.