对石林县国土资源档案管理工作的现状分析与思考

李婷婷

（石林彝族自治县国土资源局 云南省昆明市 652200）

摘 要：如何科学地管理好国有土地，提高国土资源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的国土资源，已成为急需解决的问题。

关键词：档案 国土资源

一、建立数字化档案系统，发挥国土档案利用价值。

目前，石林县国土资源局综合档案室保管了自1978年以来的文书和专业档案共计10643卷。即：文书档案344卷（盒）7118件（其中永久131卷2433件；长期85卷1570件；短期47卷966件；30年期30盒830件；10年期51盒1319件）、会计档案116盒223卷（其中永久19盒20卷；长期80盒147卷；短期17盒56卷）、声像档案69件、实物档案21件、基建档案4卷、专业档案（地籍管理类5333卷、土地利用规划类档案594卷、建设用地类档案3391卷、法规监察类档案471卷、国土资源宣教科技类档案30卷、矿产资源管理类档案211卷、设备材料档案12卷）12大类档案共计10643卷494628页。

石林县国土资源局高度重视档案管理工作，严格按照“统筹规划、科学发展；统一管理、分级负责”的原则，加大了对档案管理工作的基础建设力度和档案科学化管理步伐。投入近150万元采购智能档案密集架一期137？和二期176？。2013年3月，在昆明市国土资源信息中心的指导和帮助下，完成了“昆明市国土资源档案管理信息系统”建设，被列为全市和全县档案规范化管理和信息化建设工作的示范点，同年11月，档案数字化加工顺利通过验收。实现了纸质档案和电子档案同步查询利用、资源共享和计算机检索、全文阅览、打印等功能。石林县国土资源局档案规范化管理示范单位的人大通过，标志着石林县国土资源档案管理工作制度化、科学化、标准化、信息化建设迈上了一个新台阶，积极发挥了国土资源档案在经济建设和社会各项事业建设中的作用。

二、正确把握公开与保密的范围。

当前，在政府信息公开的大背景下，国土资源档案管理人员在进行档案信息公开时，需要熟悉档案公开与保密的范围、把握好操作要点，在有效利用和发挥档案价值服务于社会的基础上，做好保密工作。

目前，国家涉及政府信息公开和保密的法律法规主要有《档案法》、《保密法》、《政府信息公开条例》、《个人信息保密法》、《专利法》等。国土资源部出台了《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部第14号），并在相关法规中对信息公开有所规定。涉及国土资源档案保密的规章主要有《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》、《涉密地质资料管理细则》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》等，这些法律制度为国土资源档案公开和保密提供了法律依据。结合操作实际我认为把握以下几点很关键：

（一）土地登记档案方面。土地登记档案是一种公众参与建立的登记性材料，按公开的范围不同，可分为公开、部分公开、不予公开三类：

一是国土资源管理部门在权属登记审查和发证过程中形成的登记结果。这些主要记录反映土地的基本情况和权属状况的登记信息，如土地使用者（所有者）、土地证号、权属性质、地类、土地等级、土地面积、土地坐落和宗地图等，对外公开能使公民随时了解到每一宗土地的基本情况，避免在房地产买卖、租赁、抵押等活动中产生纠纷或遭受经济损失，并且不影响土地权属人和国家的利益和安全，作为社会公共信息资源，可全面公开。

二是原始登记资料，可部分公开。土地权利人在办理土地登记过程中提交或形成的各类申请和证明材料，如申请报告、土地权属来源文件、土地登记申请表、地籍调查表和地籍图、转让合同、建设用地申请表、划拨用地批准书、公证书、协议书、集体土地所有权证、土地使用权证、身份证明、完税凭证等，由土地使用者缴交，并经国土资源部门审核，对国土资源部门和土地权利人而言无疑具有开放性。但作为私人性材料，其内容若对第三人公开则涉及侵犯他人隐私，可以依申请仅向国土资源部门内部、公检法及土地权利人开放，即实行部分公开。

三是有关国土资源部门的审批信息的档案。有关国土资源部门审批信息的档案，如土地权属登记档案中的土地登记审批表、国有划拨土地补办出让审批表和领导的审批意见、签名或印章等，是国土资源部门的工作记录，一般仅供国土资源部门当做复查之用，不对外开放。

四是土地权属登记档案中涉及军队权属、军事要地的档案信息，涉及公安机关专用场所、据点的档案信息，涉及党政领导住所的信息，涉及国家安全、军事要地、个人隐私等，不予公开。

（二）矿产资源档案方面。矿产资源档案分两部分，一部分涉及矿产资源规划、范围、招投标信息等，属于公共信息，应主动公开。包括涉及矿产资源规划信息的规划文本，涉及矿产资源储量信息的矿产资源储量报告评审备案清单、查明矿产资源储量登记清单、地质资料汇交目录，涉及采矿权招标拍卖挂牌出让信息的采矿权招标拍卖挂牌出让和出让结果公告，涉及采矿权审批发证信息的采矿权审批发证公告、矿区范围，涉及采矿权监管信息的采矿权年检结果报告、矿产资源补偿费、采矿权价款缴纳情况、矿产资源违法行为查处结果等。另一部分矿产资源档案涉及矿产信息或企业商业秘密的，则不予公开，包括规划附表、附图、矿产资源储量成果、采矿权招标拍卖挂牌交易资料、采矿权档案、采矿权年检档案等。

（三）建设用地档案方面。建设用地檔案中的征地公告、征地补偿方案公告、新增建设用地同意农转征收的批复文件、市政府的供地批文等公众需求量大又不涉及隐私的档案，应主动公开。土地出让合同、划拨决定书等涉及部分人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产经营、安排生活等活动具有特殊作用的政府信息属于依申请公开的政府信息。

三、争取实现档案网络信息共享，注意安全防护。

建立档案数据化管理不仅可以减少纸质文档的翻阅频数，减少损坏。同时，还可通过建立局域网，实现市局和区县分局之间国土资源档案信息共享，方便群众查询，方便法院、公安等司法部门要求协助查询、执行。但这要求在严格遵守国家相关规定，做好一些涉密档案和涉及人员隐私档案保密的同时，也要严格按照国土资源部 《土地登记资料公开查询办法》中规定的信息公开内容，尽力将公众需求量大的档案数字化并对外开放。有效解决因档案材料分散管理，查询人往返于部门之间，浪费大量的人力与物力。

关键是，档案数字化后的数据容易受到人为“ 攻击” 、“ 破坏” ，造成数据丢失、被修改、被破坏等，因此，要加强数据安全措施，可采用设置权限密码加密多层结构关卡设置防火墙重重设置等安全防控方法，避免数字化数据丢失、被修改、破坏和非法访问。维护数据库事务日志，实行严格的用户身份鉴别访问控制等安全措施，避免由于系统故障或人为破坏造成信息丢失。

四、加速国土资源档案信息化人才队伍建设。

档案信息化将使档案部门管理的信息资源的形式特征、工作内容和服务模式都发生很大的变化。因此，作为现代国土资源档案管理的人员不但要掌握一般的档案管理的基本知识，国土资源档案管理的专业知识，还要掌握计算机技术应用的基本技能。因为要做好国土资源档案数字化建设和利用工作，档案管理人员就必须掌握较先进的信息处理技术，否则是无法胜任工作的。所以，国土资源档案管理部门一方面要注意培养、引进专业人才，另一方面应该加强对在职档案管理人员的培训，提高档案管理人员的计算机管理、网络技术水平和档案管理系统的运用能力，以利更好地开展国土资源档案管理信息化工作。