特朗普减税计划说易行难

蔡恩泽

特朗普减税计划说易行难

蔡恩泽

4月26日，特朗普政府公布税收改革方案，美国将大幅削减企业税和个人税，其中企业税税率将从35%降至15%；个人税税率将从7档减少至3档，分别是10%、25%和35%。此外，个税起征点几乎翻了一番。

特朗普在其执政百日到来之时，急匆匆地抛出减税方案，究竟为了什么？

首先，当然是这个新上任的美国总统特朗普为了凑一点施政业绩，向美国选民交上一份较为满意的成绩单。该减税计划一箭双雕，既迎合美国民众少交税的心理，又能把美国财富从海外吸引回国。因此，这是一份大礼包，的确能为特朗普执政百日加点分。

其次，减税计划也是特朗普兑现竞选演说的实际行动。在竞选总统时，特朗普向美国选民抛出一个大甜饼，宣布减税是其执政核心的经济政策，以此提振选情。现在是兑现承诺的时候了。

再次，特朗曾减税计划是美国共和党执政的一贯作派。自从好莱坞明星出身、共和党人罗纳德·里根就任美国总统后，美国历届共和党执政总统都践行“供给学派”的经典学说，以减税促进经济增长。持朗普要继承共和党先人的衣钵，当然也不例外。

商人出身的特朗普在商界摸爬滚打多年，深谙税收与企业之间的“猫鼠关系”。所以大规模减税行动，是其亲身切肤之痛、设身处地的反思，并不一定是头脑发热的鲁莽之举，他对通过减税来刺激美国经济的增长充满信心。

但是，这份“史上力度最大”减税计划只是一页A4纸，让人难以相信它的可行性。

当税收改革方案出台后，美国《纽约时报》就迫不及待地跳出来发难。

该报一篇标题为《特朗普的税改计划将令数万亿美元的财富从美国的保险柜中转移到富人手上》的评论指出，特朗普那仅仅“只有200字”的税改计划，根本没有给出任何具体的细节，看起来更像是特朗普为了给自己执政100天以来毫无建树的尴尬局面仓促地注入的一剂强心针。

然而即便他在这200字的计划中罗列的各种减税项目，这些减税真正的受益者也只是美国的富人，而并非穷人和中产。

FT社评则毫不留情地讥讽，特朗普方案像注射了兴奋剂的“里根经济学”，但历史并不支持里根的顾问拉弗的观点，世上没有减税“自行补偿”的点金术。

美国国会也不会轻易让特朗普减税计划过关。相比里根时期，美国联邦的债务规模已经急剧膨胀，联邦债务与GDP的比值，从1986年的不足50%飞升到了当前的103%。

而今，特朗普的减税激进程度也远远地超里根。在沉重的债务负担下，美国当前的财政状况能否承受如此激进的减税仍然存疑。

高盛集团预测，该项税务立法很有可能于2017年得到通过，但是，预计该法案并不会如特朗普提议的那么大幅地减少收入。它的通过面临三个潜在的障碍：

一是对于国会一些成员而言，特朗普税制的代价可能难以承受。

二是它将需要参议院52位共和党人在达成近乎一致的意见，这有点难。

三是税务改革很复杂，即使在一个团结的共和党政府下，它也可能因为太复杂而无法在数月之内得到解决。

事实也证明，减税并不能给美国经济带来转机。民主党人比尔·克林顿执政期间，美国凭借互联网革命，赢得了一波绚丽的经济高增长。

而接替克林顿上台的共和党总统小布什政府，推行了大规模的减税，其结果是不仅迅速挥霍掉了克林顿积攒下来的政府盈余，还很快高筑债台，美国经济并未取得比克林顿时代更高的增长。

克林顿在讽刺共和党的减税经济主张时总喜欢说这样的俏皮话：“我没在名牌大学念过经济学，我只是一个来自阿肯色的穷人家的孩子，但我会做简单的算术题。”

特朗普减税的前景，最终取决于共和党把持的国会增加赤字的愿望有多强烈，并在其他领域能否找到减税填补缺口的资金。

目前，共和党控制的一些州，比如堪萨斯州、印第安纳州等，均面临着严峻的财政拮据难题，并不倾向于支持特朗普的减税计划，顶多是有限支持。

从国际大环境来说，特朗普贸然大幅减税是极端的执政自私行为，缺乏大国担当的意识，对全球经济也将是一种误导。特朗普减税将大规模吸引美国制造业回流，对新兴市场的冲击不可小觑。

但是，我们也不必过于担忧特朗普减税对全球经济带来的冲击。现在整个世界经济没有完全进入上升的通道，各国减税是一种竞争性减税，将加剧国际竞争。在这一轮全球性的减税潮面前，中国要有定力。

特朗普减税主要是减所得税，中国主要是减增值税，这两个税种不是一个概念，不应混淆。

中国正在推行营改增“税减效增”，中国自有自己减税的国情背景、路径选择和政策设计。税制改革的每一步，都彰显出国家治理的新高度，凸现中国政府的执政智慧。中国不会因特朗普减税计划随波逐流，一定会把握税制改革的力度、适度，使各项改革循序渐进，落地有声。

而特朗普的减税计划说易行难，或许只是“异想天开”。

蔡恩泽，财经媒体专栏作家，晶苏传媒首席分析师

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