建设项目土地节约集约利用类型划分

郭思岩　赵强军

摘要合理控制项目用地规模是从用地源头上落实节约集约用地的有效手段。如何识别各类建设项目用地特点，划分项目用地类型，对于宏观调控各类项目用地、制定差别化节约集约用地政策具有重要意义。以甘肃省2013—2015年实际发生的176个建设项目为基础，通过选取影响各类建设项目用地的主要规模因素，利用回归分析测算各类项目单位用地，并对项目用地类型进行划分。结果表明：各类建设项目规模用地具有显著的回归关系，可以将4类建设项目划分为规模集约型、规模低效集约型、规模线性扩展型3类，并针对不同类型的建设项目提出提高土地节约集约利用的建议。

关键词建设项目；节约集约利用；用地类型

中图分类号F301文献标识码A文章编号0517-6611（2017）19-0200-03

Classification of Land Saving and Intensive Use Types for Construction Project—Taking 176 Construction Project of Gansu Province as an Example

GUO Siyan，ZHAO Qiangjun

（Planning Research Institute of Land and Resources of Gansu Province， Lanzhou，Gansu 730000）

AbstractThe reasonable control of the project land use scale is an effective means to implement from the source of land saving and intensive use. How to identify various types of construction projects for the division of the project characteristics， land use types， it has important significance for all kinds of projects for macrocontrol， developing differentiated economical and intensive land use policy. Based on Gansu Province the actual occurrence of 176 construction projects during 2013-2015， through the selection of the main factors affecting the scale for various construction projects， used regression analysis to measure all kinds of project unit of land， and the land for the project types were divided. The results showed that all kinds of construction project land scale had remarkable regression relationship， could be divided into 4 categories of construction projects the scale of intensive， inefficient scale intensive， scale of linear expansion of 3 types， the suggestions were put forward to improve the saving and intensive use of land according to different types of construction projects.

Key wordsConstruction project；Saving and intensive use；Land use types

土地節约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。我国经济发展进入新常态的阶段，对大力推进节约集约用地提出了新要求。目前，学术界从不同空间尺度出发将土地集约利用划分为宏观（强调区域综合效益）、中观（强调用地功能和结构的合理性）和微观（侧重单块土地的投入产出效益）3个层次[1]，对微观地块土地节约集约利用研究较少，对不同类型建设项目土地利用规模控制研究更少。为实现从项目用地源头上严格控制用地规模，引导建设项目节约集约利用土地，切实解决土地粗放利用和浪费问题，选取甘肃省2013—2015年176个建设项目，对影响各类建设项目用地的主要规模因素进行分析，利用回归分析测算各类项目用地函数，并对项目用地类型进行划分，在丰富建设项目节约集约用地评价相关体系学术研究内容的同时，对建设项目土地节约集约用地评价提供技术经验参考。

1研究方法

项目用地规模由项目所属行业类别、项目规模量大小、区域微观土地资源特点等确定。在特定自然及技术条件下，项目土地利用的基本动力是经济动力，项目建设规模动力机制的基本实现是经济利益机制，建设项目节约集约用地的动力源于“土地规模报酬递减规律”。在生产过程中，存在资源集约利用向不集约利用转变，各类生产要素存在最优数量组合。

从更微观层面看，行业类别确定建设项目的内部整体功能设置及用地规模的大小，同类项目随着主导生产规模量大小的变化而变化。该文通过选取不同类型建设项目作为研究样本，确定影响建设项目用地规模的主要因素，采用回归分析方法，构建建设项目用地模型。根据不同建设项目单位用地弹性，将建设项目用地类型进行分类，分析用地特点，有针对性地提出提高土地利用效率的建议。

2研究对象

对甘肃省2013—2015年土地节约集约利用评价项目进行整理，剔除部分改扩建、功能不全项目，选取加油站21个、采矿类10个、光伏项目106个、石油生产保障点39个等4类176个项目进行实证案例分析，项目涉及用地规模及相应各类项目数据均来自具体建设项目可行性研究报告。

3建设项目用地模型构建

3.1用地规模函数构建

通过对4类建设项目用地规模与主要影响因素的相关性分析，选取各类型建设项目用地影响因素。其中加油站用地规模主要影响因素为项目总罐容量，采矿类项目用地规模主要影响因素为年均矿产采选量，石油生产保障点用地规模影响因素为服务人数数量。根据各类建设项目不同的生产工艺及用地功能分区特点[2-3]，对各类建设项目用地进行回归分析，确定用地规模函数，其中光伏建设项目为线性函数，加油站、采矿类、石油保障点建设项目用地函数为非线性函数。

3.2回归分析

通过对加油站、采矿、光伏、石油生产保障点选取样本案例的用地规模与相对应主要影响因素进行回归分析，得出各类建设项目用地规模与主要建设规模量之间的函数模型，确定回归参数。通过回归分析，各类型项目用地与项目建设规模存在较为显著的回归函数关系。具体回归方程见表1。

其中光伏项目的用地规模主要影响因素选取建设项目总装机容量，单个光伏项目用地随着发电规模的变化而变化。通过回归分析，光伏项目用地规模与项目装机容量呈现显著正向线性相关，单位兆瓦装机容量的用地增量为2.302 hm2，回归拟合度为0.972（图1a）。

石油生产保障点的用地规模主要影响因素选取建设项目服务人数，单个保障点项目用地随着保障人数规模的变化而变化。通过回归分析，保障点项目用地规模与项目服务人数呈显著对数关系，单位保障人数的用地增量随着保障人数规模的增加而递减，回归拟合度为0.898（图1b）。

加油站项目的用地规模主要影响因素选取建设项目油罐总罐容，单个加油站项目用地随着总罐容的变化而变化。通过回归分析，变电站项目用地规模与项目罐容量呈显著对数关系，单位立方罐容量的用地增量随着装机规模的增加而减少，回归拟合度为0.863（图1c）。

采矿项目的用地规模主要影响因素选取建设项目年均采矿量，单个采矿项目用地随着年均采矿规模的变化而变化。通过回归分析，采矿项目用地规模与项目年均采矿量呈显著对数关系，单位年均采矿量的用地增量随采选规模的增加而递减，回归拟合度为0.766（图1d）。

3.3显著性检验

通过对回归方程进行擬合度和F 检验，各类型项目用地规模回归方程拟合度高，除采矿类项目个别参数外，其余各方程系数的sig值小于0.05，置信度大，回归方程能够很好地反映各项目用地规律（表2）。

4不同行业用地差异分析

4.1项目用地类型划分

各类项目的规模用地回归方程导数主要反映单位规模变化所引起的用地量的增减变化，回归方程的二次导数能够较好地反映随着项目建设规模的增加[4-5]，项目用地变化量的增减变化趋势，整体反映建设项目用地是规模节约型还是规模扩展型，根据相关导数系数的大小可以具体细化项目用地类型（表3）。

根据各类型项目规模对用地的弹性系数，将项目规模用地类型划分为3类[6]，分别是：规模集约型、规模低效集约型、规模线性扩展型。规模集约型的项目主要是采矿项目；规模低效集约型主要是保障点、加油站项目；规模线性扩展型主要是光伏项目（表4）。

4.2用地特点

从建设项目对土地、资金、劳动的依赖程度大小来分析，劳动及资金密集型行业是规模用地集约型的，

业是规模用地低效集约型，项目的建设规模对于土地的使用影响较大，对于区域土地资源的需求较大[7]。各类项目对于生产要素投入的依赖程度是不同的，对于土地的使用量变化也具有明显的变化规律（表5）。

5结论及建议

根据项目要素投入类型，通过回归分析建设项目用地规模对项目主要规模量的敏感性，将涉及的节约集约用地评价项目划分为规模集约型、规模低效集约型、规模线性扩展型。为合理控制建设项目用地规模，提高建设项目土地节约集约利用率，针对不同类型建设项目用地特点，提出以下建议。

（1）建设项目单位用地规模与项目生产规模是相适应的，在土地利用评价中应充分考虑生产规模变化对用地的影响。各类项目的建设规模与用地规模存在极其显著的相关关系，在建设项目节约集约利用评价、建设项目用地过程中，应充分考虑不同类型建设项目用地特点，评价项目用地的合理性。

（2）结合不同行业用地特点，在建设项目选址其他因素相同的条件下，应充分考虑建设项目用地规律，对于建设项目用地规模弹性较大的行业，在建设规模的确定，选址的布设应充分结合区域土地资源的自然供给，该类项目选址尽可能布设在未利用地资源丰富区域。

安徽农业科学2017年

参考文献

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