烟草专卖零售许可证后续监管的认识与思考

李洪波 湖南省娄底市烟草专卖局

烟草专卖零售许可证后续监管的认识与思考

李洪波 湖南省娄底市烟草专卖局

截至目前，我国已经成为世界最大烟草生产及消费国家。虽然烟草行业的发展有效地提升了我国财政税收比重，但出于保护社会公众健康安全的考虑，许可证专卖制度便成为行业监管与发展相适应，进一步提升烟草企业竞争力的重要手段。然而，受我国烟草行业监管范围较大、零售用户较多、缺乏行业竞争、工商执法不严等诸多要素的影响，导致“重许可、轻监管”的现象频出，严重扰乱了烟草行业的健康发展。

烟草专卖 零售许可证 后续监管

一、烟草专卖零售许可证后续监管的重要性及意义

根据我国的《烟草专卖许可证管理办法》中的相关规定，其中对零售许可证的后续监管提出了较为细致的管理，即主要包括“证照”、“人照”及“证址”等方面。总而言之，通过烟草专卖零售许可证的后续监管，主要具有以下几方面的意义：

一是强化国家对烟草行业的掌控程度。首先，通过零售许可证的后续监管，便能从源头处牢牢地把握好烟草产品的实际经营及企业生产情况，进而有效地规范其生产、运输及销售环节，这不仅有利于提升烟草产品的质量，还能集中资源经费用于产品新技术的研发升级，进而有效降低烟草产品的危害性。

二是维护消费者权益及现有市场稳定秩序。烟草作为一种具有依赖性的产品，吸烟者在吸食过程中必然会对身体造成些许损伤。为此，国家有关部门对烟草产品的焦油、添加剂等分别进行了明确地标准规定。但是，部分假冒伪劣产品的生产者为降低其生产成本，便使用低劣霉变烟叶和违规添加香精香料，从而以危害消费者健康为代价谋取不正当利润，因此，监管部门在对零售用户进行后续监管的同时，实际上能有效地打击非法烟草售卖，落实烟草专卖的法律法规，达到规范烟草市场的主要目的。

三是提升国家财政收入。烟草产品凭借低成本、高利润的特点，在改革开放以来的短短几十年间，仅仅是通过专卖许可证制度，便实行了为国家财政增添数万亿的收入，有效地推动了经济社会的健康发展。

二、我国烟草专卖销售许可证后续监管过程中存在的主要问题

（一）后续管理“重许可、轻监管”现象较为突出

首先，在烟草专卖零售许可证的证照方面上，由于零售用户大多为家庭式的仓买或超市经营模式，出于烟草许可证与工商执照双规并行的客观限制，以至于许多经营商店的许可证登记人与零售者并非同步。除此之外，零售用户在进行工商执照重新办理时，经常还会受到各类手续及费用等因素的影响，客观上加剧了证照不符的现象。其次，在“人证”方面上，长期以来，烟草管理部门在实际管理中经常会发现许可证非法转让、出售等非法情况。具体而言，便是部分经营者在转让店铺时，为获取更多的利润，便通过一系列的手续办理等方式，将证照进行打包捆绑的售卖。如此一来，承接者在进行烟草售卖时，便不会对许可证进行注销并重新办理，并通过后续监管的漏洞非法售卖“假非私”烟草产品。再次，还有部分零售者自身的法律意识不强，出于店铺转让、地址迁移等诸多客观因素的影响，虽然许可证上的姓名与售卖者无误，但部分零售用户为提高销售利润，便进行非法的跨地址经营，一定程度上也给后续监管工作增添了压力。

（二）“睡眠户”问题过于严重

在一定程度上，烟草专卖零售许可证不仅能作为一项有效许可，更是代表着无形的珍贵资源，考虑到以上种种实际因素，“睡眠户”在部分经济欠发达地区或乡镇地区较为常见。所谓的“睡眠户”，指的便是部分拥有正规烟草零售专卖许可的商户，在经营不善、自身无能力继续经营等因素影响下，每次都向烟草公司订购较少的产品，并分流给其他无资质的商贩或零售户。

三、关于强化烟草专卖零售许可证后续监管的有效对策

（一）强化市场经营管理

烟草行政管理部门要提高认识，明确建立稳定的零售市场秩序的重要意义，并联合执法部门建立完善的长效机制，大大烟草市场清查管理力度，严肃处理销售假冒伪劣烟草制品的行为。进一步健全监管体系，设立举报电话，扩大信息来源渠道，并成立相应的信息库。一方面要提高打击从事烟草制品违法活动的力度，另一方面也要重视加大烟草制品市场的监管力度，并将两方面的工作结合起来，一旦发现任何有关违法行为，应该集中力量，切断假烟供应渠道。

（二）实行多部门联动，开辟新监管渠道

可以说，烟草专卖零售许可证的后续监管工作本身便涉及到多个独立部门，随着互联网信息技术及大数据的发展，一定程度上借助虚拟空间的优势来使专卖、销售、监管、配送等部门紧密联系在一起。不仅如此，一旦发现违规违法现象，必须要多部门多方联动，利用责任分工的优势来实现后续监管，在根本上避免监管部门不作为、违规监管等现象的发生。

此外，烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作己经从原有的严进宽出的形式向养宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

（三）实行零售许可证积分制管理

党的十九大报告中明确地指出了关于行政许可事项后续监管的内容，及通过社会化信用管理的方式，进而构建全国范围内的信息积分共享平台，从而有效地确保烟草企业及消费者权益不受侵犯。为此，烟草行业更应当引进积分制信用管理机制，在实现简政放权的同时，同样也为搭建自由开放的烟草零售市场打下基础。实行零售许可证积分制管理其根本目的，就是通过这一管理措施而非行政手段，促进零售户诚信、守法经营，在行政处罚的基础上再加上一道“保险”，营造良好的消费环境和市场秩序，提升卷烟市场监管“软实力”。另外，在贯彻积分制信用管理的过程中，零售用户必须要将许可证与银行信用之间进行挂钩，使信用记录起到鞭策零售户的真正作用。

[1]郑行华.如何破解烟草专卖零售许可证后续监管难点[J].科技经济市场,2016,(11)：170-171.

[2]皮建生,唐辉.烟草专卖零售许可证后续监管问题[J].合作经济与科技,2015,(20)：190-191.