基层干部“五种能力”的重要意义

赵志刚 贵州省仁怀市委党校

基层干部“五种能力”的重要意义

赵志刚 贵州省仁怀市委党校

基层工作好不好，基层牢固不牢固，就看基层干部能力强不强。本文从分析基层干部“五种能力”的重要意义入手，探索基层干部提升能力的方法和路径。

基层干部 五种能力 四个全面 意义

基层干部是党的路线、方针、政策在基层的贯彻者和执行者，是广大人民群众建设社会主义事业的带头人和领头雁，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党在基层的形象的直接体现者，其工作的优劣对于基层发展至关重要。提升基层干部“五种能力”，是干部自身成长的需要，也是基层干部适应经济社会发展形势、强化基层组织建设、协调推进“四个全面”的需要，更是打赢脱贫攻坚最后决战的需要。

一、提升基层干部“五种能力”是适应经济社会形势的需要

所谓时事造英雄，不是形势适应英雄，而是英雄适应形势。适应形势，就要分析历史形势、抓住历史特点、了解历史任务，担当历史责任。作为党的基层干部，必须学会顺应历史需要、把握历史脉搏、跟上历史节奏，主动作为、积极进取，干出一番事业。

我国经济社会发展形势，有了新的判断，基层干部必须快速提升“五种能力”，适应新的形势、新的任务。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新的发展阶段，新的发展阶段，要进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想。新的发展阶段，要实现中国人民从富起来到强起来的转变。

新的发展阶段，发展经济仍然是第一要务，改革创新才有发展动力，依法行政才能保证公平正义，化解矛盾才能构建和谐社会，带领群众才能实现共建共享。所以基层干部必须提升“五种能力“，有新思路、新举措、新办法、新作为。

二、提升基层干部“五种能力”是加强基层组织建设的需要

“基础不牢，地动山摇”。十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”

基层干部是基层组织的血肉，是基层组织的细胞。基层组织出问题，首先是基层干部出问题。基层组织作用发挥好，关键是基层干部作用发挥好。所以要把基层干部建设作为基层组织建设的突破口，把抓基层干部建设作为抓基层组织建设的重中之重。

基层组织软弱涣散的表现有，班子成员之间不团结、党组织领导班子素质能力差、党组织正常活动开展少等。基层组织软弱涣散的主要原因是什么？我们分析问题和解决问题要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，基层干部就是基层组织软弱涣散的主要矛盾，基层干部的能力水平差就是矛盾的主要方面。我们要按照习近平总书记的指示，提升基层干部的“五种能力”，特别是基层组织负责人的“五种能力”。

三、提升基层干部“五种能力”，是打赢脱贫攻坚决胜战役的需要

党的十八大以来，国家把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。4年多来，5564万贫困人口摆脱了贫困。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。但是，脱贫攻坚越到最后越难。现在距离全面建成小康社会目标仅剩3年多时间，全国尚有4335万贫困人口。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

到了这个阶段，基层干部能力不足的问题暴露比较明显,基层干部能力不足已经成为制约脱贫攻坚工作的主要因素。一是理解政策不到位。现在还有该退未退、该增未增人员，甚至在贫困人口中还有“四有人员”；不清楚“两不愁三保障”和“两率一度”。二是发展产业不到位。有些项目搞的时候轰轰烈烈，但却是虎头蛇尾难以持续；一些基层干部找不到项目，不知道怎么实施项目，很多项目资金还躺在账上睡大觉。三是帮扶措施不到位。有些贫困户至今还没有通水，有的没有通电，我到一个贫困村去调研，老百姓打开电风扇，那电风扇像老牛拉破车，吱呀吱呀，转得很慢，一问才知道，这个地方电压不够，电器基本上带不动。四是带领群众不到位。因为思想工作不到位，所以群众不支持，有些本来是惠及民生的工程，老百姓不但不参与，反而百般阻拦。这些都是基层干部能力不足的表现，还有其它问题，我这里也不多说。所以这些问题不解决，脱贫攻坚战打赢有很大困难。

“脱贫不脱贫，关键看基层”“小康要同步，关键看干部”。要解决这些问题，关键就要提升基层干部“五种能力”。马克思主义认为，劳动者是生产力中最活跃最稳定的因素，要解放和发展生产力，就必须不断提高劳动者的素质，不断提高劳动者的身体素质、科学文化知识、思想道德品质。基层干部是党的事业最前沿的劳动者，工作在脱贫攻坚的第一线，基层干部能力提升了，上面那些问题都迎刃而解。

四、提升“五种能力”是协调推进“四个全面”战略布局的需要

“五种能力”和“四个全面”，既有区别又有联系。“五种能力”和“四个全面”，都是习近平总书记系统思维的重要体现，都是习近平总书记治国理政方略的一部分。但“五种能力”和“四个全面”是有区别的，“五种能力”是方法路径，“四个全面”是战略布局。

发展经济能力对应全面建成小康社会，改革创新能力对应全面深化改革，依法办事能力对应全面依法治国；从强基础的角度来看，化解矛盾能力和带领群众能力对应全面从严治党。找准这个对应关系，对于我们深入理解“四个全面”战略布局，理解“五种能力”，有着非常重要的意义。

提升基层干部“五种能力”，是协调推进“四个全面”的支撑点和落脚点，基层干部只有最大限度地提升“五种能力”，才能成为“四个全面”的推动者和实干家。基层干部只有提升发展经济能力，才能破解农村发展难题、补齐农村发展短板、打赢脱贫攻坚战役。只有提升改革创新能力，才能破解体制机制障碍，提供经济社会发展源源不断的动力。只有提升依法办事能力，才能维护人民群众合法利益，才能保证社会公平正义。只有提升化解矛盾能力，才能维护社会稳定，才能巩固执政之基。只有提升发动群众能力，才能汲取群众的智慧和力量，实现共建共享，实现全面小康。

[1]《习近平治国理政思想》（2014年10月第一版）

[2]《之江新语》（2007年8月第一版）