高校基层党建工作责任制及考核评价体系研究

王红艳

摘要：加强党对高校的领导，加强和改进高校基层党组织建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。本文围绕高校基层党建工作的职能，针对当前面临新情况、新问题，分析高校基层党建工作责任制及考核评价体系的现状，取得的成效及存在的问题，研究科学构建高校基层党建工作责任制及考核评价体系，探求解决对策。

关键词：高校基层党建；责任制；考核评价体系

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）29-0011-03

党的十八大提出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。从严治党必须夯实基层基础，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。高等院校承担着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，发挥高校党组织的政治核心作用，对于保障高校正确的办学方向，发挥高校职能具有十分重要的意义，这也是全面贯彻党的教育方针政策，实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的一项重要战略工程和政治任务。

一、高校基层党建工作责任制及考核评价体系取得的成效

早在2006年6月，中共中央就制定和印发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》。党的十七届四中全会强调：要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制。党的十八大以来，党的基层建设得到了进一步的加强，党建责任制进一步得到深化。

1.明确了责任，建立工作机制。习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的[1]。在管党治党上，不明确责任，就容易出现“人人有责，却又无人担责”；不落实责任，就容易造成“只挂名不干事，只出工不出力”；不追究责任，就容易导致“干与不干一个样，干好干坏一个样”。坚持党要管党、从严治党，必须全面落实党建工作责任制。做好高校基层党建工作，首先要提高责任意识，基层党委书记“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”。现阶段，高校党委基本建立了党建工作责任制，形成了党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。在校级层面，建立了党委领导下的校长负责制，明确了高校党委会是学校的领导核心。在院（系）的层面，“加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项……保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实”[2]。同时，进一步建立健全党委书记为第一责任人的党建工作责任制。

2.建立了監督机制，实施有效检查。党建责任制需要与党的各项制度相互配合协调，否则就难以坚持和实行，监督是确保质量的重要环节，在责任制实施中，基本做到了：一是把党建责任制纳入到党的制度体系中，把责任的落实制度、监督制度、考评制度、追究制度等一起部署、一起实施，一起检查，形成责任制度体系，共同推进和完善。二是把党的建设责任制同党的中心工作结合起来，一并部署、落实、检查、考核。从而起到有效为保证，并在与党的中心工作的实现状况上得到检验，切实发挥责任制的作用[3]。

3.建立考核机制，实施绩效考评。高校基层党建评估是落实党建工作责任制的一项重要举措，随着党建责任制的实施，高校纷纷将考核评价体系引入到党建工作中，这不仅为考察党建工作水平提供直观依据，把原来“空”的工作具体化，也为高校党建工作在实践中的改革创新拓展了空间。刘云山同志在全国组织部长会议上谈到基层组织的内涵有四方面：一是担负政治任务；二是坚持政治属性，三是彰显政治特征，四是强化政治功能。要落实好工作责任制，就必须依据这四项内涵构建科学合理的评估体系，确保党建工作责任制落到实处的重要保障。现在各高校采用的考核体系主要有思想建设、班子建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设、工作绩效和工作创新等几个方面，有的加入理论研究等加分项目等，基本涵盖了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中规定的9项职能。

二、高校基层党建工作责任制及考核评价体系的存在问题

正确认识高校基层党建工作责任制及考核评价体系，就要客观分析其存在的问题，当前突出问题主要有以下几点。

1.责任目标过于固定，对难点、热点反映不够。改革开放取得巨大成就很大程度提升了人们的生活水平，物质的满足感大大增强，随之而来的是对精神的需求。高校是教育水平较高的群体，思想最为敏锐、活跃，新形势下，信息时代各种思想、文化渗透对高校党建带来的很大挑战，不同的观点、社会思潮对师生影响较大，同时，高校教育改革带来的新挑战，现实社会各种利益的矛盾也会给党建工作带来不少难度。而基层党建工作责任制及考核评价体系中能反映这些变化的内容相对较少，未能体现高校的特点和特性，又很难用量化来考察。如何解决这些问题，是党建工作面临的难题，这就迫切需要从理论与实践的双重层面去解决，并在考评体系中有所体现。

2.跟踪落实党建工作责任制较差。责任制实施情况如何关键在落实，如果对党建工作责任制只部署不检查、只安排不落实，没有工作问责制，对工作滞后、绩效较差、软弱涣散的基层党组织监督不够，对长期不过组织生活、不开展集体活动的党支部不及时纠正，上级党组织不能经常深入到基层了解情况和研究应对办法，责任制就会成为一纸空文。有些基层党组织党委书记把党建工作安排给副书记或者委员“分管”后，不及时督促检查，甚至不闻不问、不查不看、不管不顾，这就是失职行为，没有落实“第一责任人”职责。如果基层党组织不重视平时的调研，不掌握一手材料，对各党支部开展的工作不了解，对工作中出现的实际问题不能做出指导，对下属软弱涣散的党支部不进行整顿，甚至出现不参加组织生活、不按时足额缴纳党费的党员没有帮教整改或处置等现象。党建的责任制就没有发挥作用，党员的先进性也体现不出来。

3.党建工作责任制落实工作缺乏必要保障。在保障条件上，不少高校还不同程度存在重视业务，轻视党建的现象，表现在：一是有些缺少建立了相应的活动阵地。比如党员活动室，必要办公用品、电教设备、学习资料、学习宣传栏、专、兼职党务工作人员等，这些都是党建工作必要的活动阵地；二是落实足够的党建设工作经费。将党建工作经费列入年度预算，实报实销，不少单位，教学、科研经费充足，党建活动却往往靠“化缘”，严重影响了搞好党建工作的积极性；三是必要的资料收集整理。要建立党建工作档案，通过档案资料来记录和反映党建工作过程及成果，注重痕迹管理，各项工作的研究、部署做到有方案文件，各类学习和会议有专人分类记载，有图片资料，文件资料实行分类收集，规范整理，以完整的资料迎接年终党建考核检查。

4.考评标准设计不够科学，考评方案机制不够完善、考核结果运用不够。在考评上存在的主要问题有：一是考核内容和方式方法不尽科学。大多考核办法还处于尝试阶段，并没有具体的标准，考核内容较多较为抽象，缺乏针对性、弹性大、难以操作，宏观多，具体少，难以形成有效的约束力；考核方式、方法较为单一。由于组织部门人员少，一般重年终考核，轻平时考评，对平时的工作情况缺少有效监督；重组织考察，轻视群众意见；重台账资料的检查，轻实际工作的考察考核；二是绩效运用不够。考评指标定得太低，不利于调动各方面工作的积极性；定得太高，可能目标无法实现，基层党组织忙于应付，甚至诱发造假，检查工作流于形式，反而失去了责任制考核的真正意义。在考核标准的设置上，基础工作要作为主要考核对象，创新项目是加分项目。不能忽视基础工作，过分强调创新工作，也不能千篇一律，没有创新，要把基础工作、工作创新和特色相结合，才能反映党建工作整体情况[4]。在实际工作中，对考核结果运用不够，重考核，轻运用，为考核而考核现象还比较多，这样就无法起到激励先进、鞭策后进的作用。

三、建构科学的高校基层党建工作责任制及考核评价体系

1.以中心工作为核心准确定位。党建工作最终的落脚点是通过做好师生的思想工作，凝聚人心、调动积极性，为学校的发展提供组织保证与精神动力，通过增强党组织的凝聚力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用。高校有四项基本职能：人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新，在某一阶段，学校围绕着这些职能有阶段性的中心工作，党建工作要主动围绕、服务、保证、促进学校的中心工作，绝不能为党建而党建，脱离甚至妨碍中心工作。党建工作无论是思想建设、组织建设、还是作风建设都要有与中心工作相结合相统一，服务学校的改革发展大局，结合并渗透到中心工作中，才能实现促进发展、保证稳定、激发创新的目的，发挥党建工作的作用。

2.制定科学的评价体系和考评办法。观察一个评价指标是否科学，一般遵循四个原则，一是导向性原则。评价体系要发挥导向、推动的作用；二是前瞻性原则。评价考核体系视野要开阔，兼顾当前发展和长远发展；三是可操作性原则。在指标体系的选择上，要充分考虑指标的代表性和动态性，使指标可采集、可量化、可对比；四是公认性原则。评价指标要有定量的刚性指标，也要有定性的柔性指标，同时要引入公众评价指标，提高公众参与度和对党建工作的认可程度[5]。

在考核指标的设置上，一般来说，指标体系的设置重要依据有《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《关于新形势下党内民主生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》及近期高校党建工作会议精神等，考核重点强化政治核心作用发挥、战斗堡垒作用的发挥等内容。包括组织建设、思想政治工作和精神文明建设、人才工作、廉政建设等大类指标构成。一般设置三级指标，一级指标上体现党建基本职能、与学校中心工作的结合以及工作创新，二级指标体现党建组织建设、思想建设等大块工作，三级指标要体现具体工作实绩，比如一级指标是思想引领，二级指标有班子及教职工思想建设，三级指标是体现思想建设的具体工作，比如班子中心组学习，教工政治学习制度，学生的第一课堂、第二课堂思想政治工作开展情况等。

在考评办法上，合理确定指标体系和民主评议结果所占的比重。一般党建工作考评占80%，民主评议占20%；突出业绩和特色创新酌情加分。在评价方法上，要注重客观、适用、可行，能够实事求是评价工作实绩，取得令人信服的評价结果。另外，值得重视的是，不能完全按得分高低来一刀切评价基层党组织的工作好坏，还要具体问题具体分析，甄别真正工作突出、业绩好、受到群众拥护的基层党组织。

3.考评结果正确运用。实践证明，考核评估能否有效实施，很重要的一点在于考核结果的运用。如果考核完了没有运用，或者运用不合理，就会流于形式甚至起到反向作用。在党建评估结果的运用上，考评结束后一是要表彰先进、树立典型，发挥示范作用，从物质上和精神上给予鼓励，同时对一些差的、不合格的单位进行谈话，指出问题，明确改进意见和时限；二是推广应用一些基层先进经验和工作创新成果，拓展党建工作思路，提上党建工作水平；三是注重培养选拔基层党建工作负责人，基层党委书记和支部书记是做好基层党建工作的关键，上级党委要善于通过党建评估，发现工作扎实、思路清晰、成效好、带动力强、个人品质好的干部苗子，重点关注、重点培养，作为提拔重用的重要依据；四是解决一些共性问题和实际困难。对基层党组织存在一些共性问题，比如政治学习效果差，制度不完善或者执行不规范等问题，就要重点关注、集中进行解决，不能听之任之。如果基层工作存在一些困难，比如经费问题、场地问题等，就要尽可能帮助解决困难，难度较大无法解决的向取上级领导反映争取帮助解决。

实施高校基层党建工作责任制及考核评价体系是一个系统工程，既要明确党建的职能、又要与高校的中心工作密切结合；既要完成基本工作，又要提倡工作创新；既要注重考评公平，还要合理运用考评结果，只有这样，才能最大限度地发挥党建责任制和考评的作用，使高校基层党建工作得到提升和发展。

參考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》[EB/OL].中央政府门户网站.www.gov.cn，2014-10-15 20：27

[3]李友清李志雄黄瑞春.高校党建工作责任制与考核办法研究[J].党建与思想教育，2010，（4）.

[4]李娜.高校党建工作责任制的探索与思考[J].湖北财经高等专科学校学报.2010，（1）.

[5]王国炎.陈钧.“普通高等学校党建工作测评体系”研究综述考[J].南昌航空大学，2010，（4）.

Abstract：To enhance the Chinese Communist Party's leading role in college and improve the Party building work in college basic level，is the foundation of the building of Chinese characteristic socialist college. This essay studies according to the working function of Party building work in college basic level，analysis the present state of the responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level as well as the achieved results and existing problems according to the new situation and new issue. This essay explores the solving countermeasures of the building of scientific responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level.

Key words：Party building work in college basic level；responsibility system；assessment system