低碳环保政策下电力行业的开发与建设

邓彦军

摘要：经济与社会在发展的同时，给全球的环境带了不同程度的破坏，2011年，“低碳”概念的提出，全球达成了低碳环保发展的共识。如何协调好环境与生产发展的关系，实现资源与环境的可持续发展是当今全球关注的重点，本文通过对低碳环保政策下电力行业的发展与建设进行讨论，由此提出相应的对策，以寻求环境与发展的协调平衡。

关键词：低碳环保政策；电力行业；开发与建设

1我国电力行业的发展现状

我国在新中国成立前，电力行业发展十分落后，生产设备落后，国家电网几乎处于瘫痪的状态，与发达国家存在着显著的差距。改革开放后，加大对电力行业的改革，电力行业也由此迅速发展起来，近年来已取得了一定的成绩，特别是在可再生能源及清洁能源方面，累计风电装机总容量，已经达到了全球领先的水平。

2低碳環保政策下我国电力行业开发与建设中存在的问题

2.1以火电为主，风电与太阳能电所占比例偏低

尽管我国的发电装机容量显著提高，但各种能源比例中火电占据主导地位。在未来的很长时间里，其主导地位不会改变，主要是因相对于其他电源来说，火电所需的资金投入较小，成本低，收益大，能最大限度满足电力需求，但火电主要是利用石油、天然气等能源发电，在消耗大量的能源过程中产生大量二氧化碳，不利于我国低碳环保政策的推行。

低碳环保的风电与太阳能电所占的比例较低，二者均是可循环利用的碳排放量为零的清洁电源，但受地域限制，我国的西北和北部地区，风力比较大，海拔高，地域宽广，才比较适合利用风电。太阳能电因起步较晚，受技术限制，现在的使用还不完善。

2.2水电与核电装机容量增长缓慢

核电和水电装机容量相对于火电低很多，水能主要是因水电站建设投资大周期长，而且还要安置水库附近的居民，成本高，受季节限制利用率低，一定程度上限制了水电发展。核电在较长的时间里变化不会太大，技术不到位又容易引发环境问题，造成更大的环境危害。

2.3电源结构性过剩问题

我国发电量处于世界领先水平，电力供应能力总体富余，但分布不均，电源燃烧效率也一定程度上受到了技术的影响，未能充分利用，同时二氧化碳和二氧化硫等有害气体的排放量大，对环境的污染严重。

中国与世界主要国家煤电和新能源利用水平对比

由此可见，尽管中国的能源利用效率已经得到了很大的提高，但是相对于其他的国家来说还是比较低，利用效率依旧较低。

3低碳环保政策下电力行业发展规划与建议

3.1建立健全电力行业低碳发展法律法规

在低碳环保的政策下，政府应发挥其作用，健全完善电力行业节能减排发展的法律法规，对电力行业的低碳标准进行详细的划分和明文规定，推动电力行业低碳化的发展，与此同时，低碳环保政策下要求一定程度上降低火电的比重，大力发展太阳能电和水电，积极发展各种新型的低碳环保的能源发电技术，例如潮汐能，生物质能、地热电能等等，这在一定程度上会影响或者侵害到部分企业的权益，所以必须需要有完善的法律法规进行保驾护航。

3.2改进电力行业低碳化发展的市场机制

电价是电力行业改革的核心内容，应以电价的调整调动企业的积极性，促进电力行业的低碳化发展，对应用新技术的低碳环保型企业予以政策上的支持和鼓励，优化电力行业产能结构。发挥市场机制的作用，转变电力模式，对高耗能污染的发电企业进行优胜劣汰，规范发电权交易，建立具有中国特色的低碳环保资源减排的电力市场，完善市场交易运用机制。

3.3实行电力行业低碳环保责任制

低碳减排的落实与执行跟政府、企业和个人息息相关，政府应发挥监督管理的作用，实行问责制，将具体的责任落实到具体单位个人。制定与完善各项财政税收，支持电力企业低碳技术研发和推广，加大财政资金支持，推动企业低碳电力技术的发展。企业应积极的履行其节能减排的责任，自觉接受监督，推进电力资源优化配置，促进电力节能减排政策的落实与实施。

3.4加大技术研发与创新

我国电能利用比较严重的问题是利用效率低、结构性过剩。改变这种局面的关键是加大技术研发，促进产学研相结合，提高电力行业的自主创新能力和技术，特别是低碳环保的发电技术和清洁技术，在提高能源的利用效率的同时，将对环境的影响降低到最低。积极发展潮汐能电、太阳能电、风电等新兴清洁能源，根本上改变我国电力行业的落后和高耗能局面。

3.5积极发展新能源，采取节能发电调度模式

电力行业在低碳环保政策下发展，就是要发展新能源，如何使清洁能源，节能措施充分运用到电网运行中，是电力行业应对低碳政策的重要举措。在实际操作中，电力行业应该根据自身实际的特色，从电力供给方面着手，积极开发新能源，发展新型节能技术，并对电力系统结构进行调整，改变过度依赖传统能源的状态，有效降低电力行业的二氧化碳排放量。

传统的电力调度模式是以降低发电量与成本为目标，要想实现电力行业的低碳发展，必须采取节能发电调度的模式，调整能源消耗和节能减排，同时发展特高压以及智能电网，将电力输送过程中的耗损最大程度降低，提高对能源的利用效率。

4总结

低能耗、低排放、低污染是低碳经济的基础，也是未来电力行业发展的必然趋势，我国的电力行业应对低碳经济引起足够的重视，积极响应全球节能减排的政策，以可持续发展为目的，积极开发建设绿色、低碳、环保的发电能源，以求实现环境与经济的可持续发展。