项目前期工作中存在的问题及应对措施

任艳玲　杜韩娟

摘要：在工程项目建设的整个过程中，前期工作是项目决策的关键阶段，其政策性强、涉及面广、协调工作较多，直接影响项目的决策水平、项目功能的定位及目标的实现。笔者结合实际工作，对前期工作有关问题进行探讨，以供相关从业人员借鉴学习。

关键词：前期工作 工程可行性研究 措施

引言

前期工作是一个项目的酝酿阶段，是建设项目从策划阶段到开工建设之前所进行的全部工作，它是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目是否能够成功立项，与前期工作有着直接的关系。作为建设方，需要重视项目的前期工作，做好项目的前期工作管理，从而为项目的最终成功实施打下坚实的基础。

1前期重要节点

前期工作可分为编制项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等工作。项目建议书一旦批准通过后，需马上开展项目选址工作，只有在选好址后才能开展其他各项前期工作。

1.1协调工作

前期工作是建设项目各阶段难度最大的一项工作，开展项目前期工作，外部协调是关键，前期工作质量的高低，进度的快慢，直接影响到项目的成败。前期工作有其内在的规律性和外部复杂性，涉及国土、岸线、规划、环保、渔业、地灾、水保、行洪、安全、通航、矿产压覆等十多个行政管理部门，需要精心谋划，把握好前期工作的规律，控制好节奏，制定好计划。如编制工程可行性研究报告之前必须有建设用地使用意向书，在取得项目选址意见书后，进行地质勘探、供水、供电意向书、落实环评、地质灾害等手续，并相应开展水域、岸线、通航安全、环评等手续。

上下联动，加强沟通，纵向加强与上级部门的沟通，工可、初设上报程序主要是首先向航道局上报，航道局审查后向长航局申报，长航局再组织两级联审，通过两级联审后上报交通运输部。横向利用社会人脉关系，加强与各地方政府相关部门的沟通协调，积极寻求国土、规划、环保、水利等部门的支持，破解项目外协条件落实难的问题。

1.2招投标及各项备案工作

项目需求批准后就可委托具有良好信誉、资质的设计单位开展工程可行性研究报告的编制工作。工程可行性研究报告批复后开展设计招标工作，进行项目的初步设计、施工图的设计工作。当施工图批复后，开展施工、监理招投标工作。这里还需依据各阶段完成情况，做好公示、备案工作。

1.3做好前期资料的收集管理工作

前期工作所有围绕项目进行的申请、来往文件及取得的各项审批手续、证书等需收集保管好，原始文件不得丢失。做好分类工作，以方便用时查找。

2存在的问题

建设单位参与度不够。部分建设单位认为编制工程可行性研究报告，只要按照流程委托符合资质的设计单位实施就行，在编制可行性研究报告的时候参与度不高，提供项目背景信息、技术要求等相关资料后任由设计单位自行编制，没有实时跟进，设计单位也不能因地制宜的阐述其必要性和可行性，理清已建项目和该拟建项目之间的关联性，造成项目难以过审。

忽略了投资估算的重要性。投资估算是指在建设项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估算。它是项目建设前期编制可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。同样投资估算也是国家投资基础建设项目的决策依据。为了项目顺利报审或是达到批复规模，人为减少或是扩大投资估算，造成实施过程中资金变更。

项目前期考察不深入。对项目前期进行策划首先要初步考察，掌握基本情况和信息，根据项目的状况、需求分析、建设必要性和建设地点，初步拟定考察内容、范围，对项目的可操作性做出初步结论。根据项目的具体情况和拟定的考察计划，立即成立专案项目组赴实地进行初期市场调研分析项目本身是否具有可操作性。初步调查是确定项目发展方向的前期定位问题和研究范围，作为未来正式调查基础。

外协难度大，建设环境复杂。前期工作涉及国土、水利、环保、海事、港航等众多部门，受制约的因素很多，外部协调相对艰巨，表现在岸线、水域、土地紧张，批复难度较大；防洪评价、通航评价、环评的周期长。无论是在项目前期还是进入施工阶段，项目周边都有诸多干扰，如工作不到位可能面对居民、渔民的各种补偿要求，从而影响前期进度。而相关的补偿费用尚无标准，在前期工作阶段的估算或在实施阶段概算都很难操作。

3应对措施

针对项目建设管理前期工作中存在的诸多问题，根据项目建设“安全、质量、进度、投资、廉政”五位一体的要求，必须采取措施，以高度的责任感和使命感，扎扎实实工作，不断提升项目建设管理的能力和水平。

3.1进一步提高对项目前期工作重要性的认识

项目前期工作是项目基本建设的重要环节。为保证项目决策的正确性和项目实施方案的合理性与可行性，努力使有限的资金发挥最大的效益，必须做好决策前主要工作。项目前期工作对于提高项目决策的成功率，使投资决策科学化具有重要的意义。

3.2重视编制项目可行性研究报告

可行性研究是项目前期工作的最重要内容，它是在项目投资决策前，对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段，它将直接影响项目立项，以及后期工程的顺利实施。因此，要高度重视报告的编写工作，紧紧把握住项目的特点和需求，积极协助设计单位进一步优化设计方案。与此同时，积极开展一系列的地形测量与建筑物承载力测定等工作，为报告的编写提供有力的资料依据，确保设计方案的可行性与安全性，在总结了多方专家的意见与建议的基础上，会同设计单位，对工程可行性研究报告进行多次修改，为项目的顺利批复打下良好的基础。

3.3克服“轻设计、重建设”的错误观念

设计是项目程序中必不可少的一个重要组成部分。据悉，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%～90%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1%～2%，正是这1%～2%的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是非常重要的。因为项目方案的变更无疑会造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，大大影响项目的经济效果。

做深、做细项目勘察设计工作，认真組织调研策划，严格实施项目建议书、可行性研究报告编制及初步设计工作；严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算，进一步明确方案设计的内容和深度要求，加强设计方案专家评审，积极推行限额设计和优化设计。增强了项目实施的计划性，避免工程项目方案多变；在设计过程中，配合搜集有关资料，与设计单位反复磋商完善修改方案，在准确定位项目功能和作用的前提下，坚持以人为本，技术先进，实用性强的原则，充分利用好已有的建设资源和条件，把项目规划好、设计好、建设好。

3.4严格执行前期工作基建程序。基本建设前期工作程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目科学决策、稳定有效推进的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。认真按照长江航道局、长航局、交通运输部制定的前期工作管理要求，严格遵守基建管理程序，才能少走弯路，才能有效推进项目建设。必须坚决杜绝前期工作的短视行为和工作的随意性，要不折不扣的按基建程序办事，实现前期工作循序发展。

4结束语

生产设施建设点多线长，有很多不可遇见性，推动前期工作一方面要有思路，通过解放思想，创新思维，扩大思路，打破常规，善于“捕风捉影”寻求项目题材；一方面要尊重客观实际和基本建设规律，讲究前期工作科学方法，规范编制报批工作程序，促使基本建设前期工作由浅入深，由粗到细，循序渐进地按计划开展。