新形势下市政规划面临的困境与策略

田玉娟

摘要：市政规划是城市发展的重要基础，而新形势下的市政规划面临着很多困境。首先，市政规划管理往往背离了”以人为本”，缺乏科学性，并没有很好的做到人和城市的和谐。其次，市政规划管理过于随意性，这致使很多问题的出现。最后，就是市政规划管理部门往往不是城市规划建设的主要决策者，这是极大不利于城市的发展的。面对这些困境，本文提出了以下策略：一是要完善市政规划法制体系，促进市政规划管理的法制化进程；二是建立和完善相关的激励机制与补偿机制；三是制定的城市规划”产品”要科学合理，因地制宜；四是。只有做到了以上这些策略要遵循城市规划的和谐性原则、综合性原则、人与自然和谐的基本原则，才能真正有利于做好市政规划的工作，进而促进城市的发展。

关键词：新形势 市政规划 困境 策略

引言：

当下我国城市化进程正在不断的加快，而市政规划是其中很重要的部分。随着城市化进程加快，城市的市政规划也面临着很严峻的挑战。如果市政规划不是科学的，而是盲目的，那么对城市所带来的后果将是很严重的。盲目无序的市政规划会严重影响城市的建设，特别是城市未来的发展。而市政规划就要保证城市各项建筑事业能够协调、有序的发展，进而有利于城市获得良好的社会效益、环境效益和经济效益。如今新形势下的市政规划面临的问题比较多，很多城市的市政规划都处于困境中，亟需去解决。只有解决好了新形势下市政规划面临的困境，才能真正促进城市的发展，造福人民。

一、市政规划管理中面临的困境

1、市政规划管理往往背离了“以人为本”，缺乏科学性

当前新形势下，很多城市在市政规划管理中，并没有很好的做到人和城市的和谐。这可以体现在很多城市的市政规划管理是缺乏一定的科学性的，可以说在一定程度上是比较盲目的。我国很多城市的历史都比较悠久，而这些城市在进行城区改造的时候，往往会破坏许多珍贵的文物古迹。文物古迹在一定程度上是一座城市的文化象征，是关乎着城市未来发展的。还有，市政规划往往没有很重视建设绿色生态城市，在环境保护方面做得并不是很好。不科学的市政规划管理容易使得城市出现环境污染。

2、市政规划管理过于随意性

我国的市政规划主要包括了城市行政执法的管理以及对城市发展建设的管理等多方面内容。而在城市行政执法的管理中，很多城市在执法过程中，比较随意；这致使很多问题的出现。很多城市的市政规划，表面上是和谐有序的统一规划，实质上只是流于形式，并没有真正的去落实。甚至是没有按照国家的规章制度来办事，致使违法行为的出现。还有，从事市政规划管理的职业人员的素质不够高，很多时候这些人员都是从其他部门随意调过来的。他们缺乏这方面专业的知识，所以他们很难做好市政规划管理的工作，进而对城市的发展产生不利的影响。

3、市政规划管理部门往往不是城市规划建设的主要决策者

当下市场经济快速发展，而市政规划的自我调节机制往往比较缓慢，很难及时、准确的去捕捉到市场快速发展的需求。一般，市政规划部门的权限比较弱，项目的开发的决定权往往在于投资方。有些政府官员或者相关的利益集团为了一些政治目、短期的利益，会对市政规划部门造成一定的压力，致使市政规划管理出现政治化，甚至是出现了违法行为。在这些方面中，市政规划管理部门往往不是城市规划建设的主要决策者，这是极大不利于城市的发展的。

二、市政规划面临困境的解决策略

1、完善市政规划法制体系，促进市政规划管理的法制化进程

市政规划法制体系是我国市政规划的法律依据，它能够为城市的开发和建设提供科学合理的法制保障。而完善市政规划法制体系，不仅要能为政府的行政管理提供一定的便利，还要保障生活于其中的每一个个体的权益；尤其是要保护弱势群体。还有，应该在市政规划管理工作中，要认真落实依法办事，提高从事市政规划人员的法律意识以及群众这方面的法律意识，有利于互相监督，提高公众参与度；进而提高市政规划的民主性、科学性和可接受性。值得注意的是，市政规划也应该重视跨区域的城市圈或经济带的相关法制建设，这样将会有利于区域经济的可持续发展。

2、建立和完善相关的激励机制与补偿机制

将当前提供城市开放空间和容积率补偿的激励机制应用到绿色城市规划中去。而对于在规划设计指标之外提供的，有着生物气候调节功能的缓冲空间，应该要切实根据所提供的效应的大小来采取提高容积率、社会或者政府资金补发和发展权转移等措施。这些措施有利于改善城市的建筑环境，有利于绿色城市规划的实现。在市政规划管理中，不能仅靠行政的力量，还需要通过“自下而上”的公众意识来体现完整的社会意识，这样更加有利于绿色城市规划的实现。然而，这里所提倡的公众参与，并不是倡导公众盲目的参与，而是合乎法律法规的参与，更不能是对行政手段以及法规管理的敌视，反而它们是互相辅助的。

3、制定的城市规划“产品”要科学合理，因地制宜

在当前新形势下，市政规划的职能往往与管理职能相脱离。这是因为管理人员与设计人员没有做到很好的沟通，致使管理和设计上出现脱节。在制定城市规划“产品”的时候，不仅要求能够充分体现出设计人员的思想，还要简易操作。比如，城市规划的成果应该要用图文并茂的方式去展现，这样方便相关决策工作人员理解，并最终得到落实。还有，城市规划的“产品”要因地制宜，根据在这个城市本身自有的特点去制定，不能天马行空，不切实际。

还有，应该要把城市的规划导则进一步细分为指导性导则和规定性导则。指导性导则是对环境要素和特征的描述，它是用来解释说明对设计的要求以及意向的，没有严格的约束、限制。而规定性导则是提出相关环境要素、体系的基本特征与要求，它是作为下一阶段的设计工作要遵循的依据。这样有利于在制定城市规划“产品”的时候，能做到谨慎对待；有利于去面对政策的改变以及观念的更新、环境的变化、领导的变更等等。这样可以使得城市规划的成果，能够适应各种变化因素；并且能够注重近期与远期的相结合，可以给下一次的创作提供创作机会。

4、要遵循城市规划的和谐性原则、综合性原则、人与自然和谐的基本原则

首先，城市是社会文明集中的地方，要遵循“和谐性”原则。这就要求市政规划不仅要认真考虑城市设施的现代化，还能够满足城市居民的文化生活需求。并且市政规划是否合理直接影响着这个城市的百姓的生活规律与作息，为构建和谐城市，促进人与人之间的和谐，在市政规划中，更应该遵循“和谐性”原则。其次，要遵循“综合性原则”。即是市政的规划是牵动千千万万面的，要综合的去考虑自然环境因素、生活生产因素以及人文环境因素等。这样有利于城市的可持续发展。最后，还应该遵循人与自然和谐的原则。城市是离不开自然的，特别是在改造自然的时候，要努力建设绿色生态城市，不要随意破坏自然环境，要努力防治环境污染。只有将市政规划与环境保护相联系，才能真正有利于这个城市的发展，才能有效的去避免经济效益与环境效益的脱节。

三、结语

新形势下的市政规划是一项庞大复杂的任务。也是一个城市发展的前提。如果在市政规划中，没有做到合理的规划，而是盲目的去规划，那后果不堪设想。当下城市在快速的发展的同时也对市政规划提出更高的要求，因为我国很多城市的市政规划都存在着不同程度的问题。为了更快更好的去适应新形势下的挑战，我国城市的市政規划应该要做到合理、有序、科学、因地制宜的，要学会在问题中求发展。市政规划要立足于现实主义，而不是空想主义。只有做好了市政规划，才能真正有利于促进城市的发展。